Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 по делу n А74-242/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

маркировки. Инвентарный номер, присвоенный объекту основных средств, сохраняется за ним на весь период его нахождения в данном учреждении.

Таким образом, данный порядок учета основных средств предусматривает фактическое наличие объекта основных средств. При отсутствии объекта основных средств невозможно определить его в качестве инвентарного объекта, что в свою очередь исключает его учет как единицы бюджетного учета основных средств. Присвоение отсутствующему объекту основных средств инвентарного номера является нарушением пункта 18 Инструкции по бюджетному учету.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что требование контролирующего органа в оспариваемом предписании относительно постановки на баланс безвозмездно переданных основных средств, является незаконным. Допущенные Университетом нарушения по ведению учета отдельных хозяйственных операций, в том числе связанные с непостановкой на баланс основных средств, не свидетельствует о нецелевом характере расходования денежных средств, а являются основанием для привлечения к ответственности его должностных лиц в установленном законом порядке.

Пункт 5 предписания.

В ходе проверки Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия установлено наличие на балансе Университета по состоянию на 01.01.2007 жилых помещений на сумму 239 537 806,59 рублей (за счет средств федерального бюджета), в том числе следующих жилых домов, общей балансовой стоимостью        7 700 554,68 рублей: двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: улица К. Маркса, 19, балансовой стоимостью 2 432 333,28 рублей; двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: улица М. Жукова, 14, балансовой стоимостью 1 927 397,16 рублей; двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: улица Хакасская, 5, балансовой стоимостью 1 970 230,08 рублей; двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: улица Хакасская, 9, балансовой стоимостью 1 370 594,16 рублей.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия в акте проверки от 23.11.2007 № 197/213 указано, что в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 № 1453-р о завершении до 31.12.2004 передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, вышеуказанные жилые дома по состоянию на 01.10.2007 в муниципальную собственность не переданы.

Пунктом 5 предписания от 29.12.2007 года № 36 Университету предписано в течение двадцати дней списать с баланса квартиры, переданные в собственность граждан. Сумма нарушения указана контролирующим органом в размере 7 700 554,68 рублей.

Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235, определен порядок передачи объектов жилищного фонда и жилищно-коммунального хозяйства в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2002. № 1453-р предписано завершить до 31 декабря 2004 года передачу в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы.

Указание Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия на нарушение Университетом Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 № 1453-р, в части не списания с баланса квартир, переданных в собственность граждан, обоснованно признано судом первой инстанции неправомерным, поскольку указанным нормативным актом был определен порядок передачи объектов в собственность определенного уровня, но не порядок списания с баланса квартир, переданных в собственность граждан.

Ссылка контролирующего органа на то обстоятельство, что в пункте 5 предписания от 29.12.2007 № 36 речь идет о жилых домах, правомерно не принята судом первой инстанции, поскольку буквальное прочтение оспариваемого пункта предписания свидетельствует о том, что Университету следует выполнить требование о списании с баланса квартир, переданных в собственность граждан.

Также исходя из буквального прочтения пункта 5 предписания от 29.12.2007 № 36 судом первой инстанции правомерно установлено, что сумма нарушения по данному пункту указана в размере 7 700 554,68 рублей. Таким образом, Университету предписано в течение двадцати дней списать с баланса квартиры, переданные в собственность граждан, на сумму 7 700 554,68 рублей.

Из информации, представленной государственным унитарным предприятием Республики Хакасия «Управление технической информации» от 19.03.2008 № 243, от 15.04.2008, следует, что в жилом доме, расположенном по адресу: улица К. Маркса, 19, на все квартиры зарегистрировано право собственности за физическими лицами. Балансовая стоимость двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: улица К. Маркса, 19, составляет 2 432 333,28 рублей.

Из материалов дела следует, что на балансе Университета находятся не квартиры, а жилые дома. Только в одном из этих домов собственниками квартир являются граждане (ул. К.Маркса, 19).

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия пояснений относительно того, какие конкретно квартиры, переданные в собственность граждан, в сумме 7 700 554,68 рублей предписано списать с баланса, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представило. По представленным в материалы дела доказательствам установить квартиры, переданные в собственность граждан и подлежащие списанию с баланса в сумме 7 700 554,68 рублей, не представляется возможным.

Пунктом 21 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 № 25н установлено, что выбытие основных средств оформляется следующими первичными документами: актом о списании объекта основных средств (кроме автотранспортных средств) (ф. 0306003); актом о списании групп объектов основных средств (кроме автотранспортных средств) (ф. 0306033). Выбытие основных средств, в данном случае квартир, должно оформляться следующими бухгалтерскими записями: безвозмездная передача объектов основных средств отражается по кредиту счета 010101410 «Уменьшение стоимости жилых помещений».

Таким образом, во исполнение предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия Университетом должен быть оформлен акт списания квартир, переданных в собственность граждан в жилом доме по улице     К. Маркса, 19, и по кредиту счета 010101410 «Уменьшение стоимости жилых помещений» отражена сумма к списанию с баланса в размере 7 700 554,68 рублей, являющаяся балансовой стоимостью 4 жилых домов.

Списание с баланса стоимости квартир, переданных в собственность граждан, на сумму          7 700 554,68 рублей, во исполнение предписания от 29.12.2007 № 36 является нарушением статьи 1 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», которой предусмотрено, что основными задачами бухгалтерского учета является формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним - инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности; обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

В силу пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок.

Из данных нормативных актов следует, что указанные помещения не могут быть переданы отдельно от права на квартиру, и они не предназначены для самостоятельного использования.

Поскольку на балансе Университета находится двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: улица К. Маркса, 19, балансовой стоимостью 2 432 333,28 рублей, то требование Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия о списании с баланса только квартир без принадлежащих гражданам на праве общей долевой собственности помещений в данном доме, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме, правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Кроме того, согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации  органом управления в многоквартирном доме является общее собрание собственников помещений, к компетенции которого относятся выбор способа управления многоквартирным домом (статья 44). В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №189-ФЗ, орган местного самоуправления проводит до 1 мая 2008 года (в первоначальной редакции закона - до 1 марта 2006 года) открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, Университет как организация, отвечающая за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома по ул. К. Маркса, 19, не вправе просто списать жилые дома с баланса или передать эти дома в муниципальную собственность, такое списание с баланса возможно только после реализации жильцами дома выбора иного способа управления домом. Собственники квартир в доме по ул.К.Маркса, 19 до настоящего времени не выбрали способ управления домом. Из пояснений представителей Университета следует, что Университет предпринял возможные меры в этом направлении: каждому собственнику квартиры было отправлено письмо об обязанности общего собрания выбрать управляющую компанию. После того, как на письма Университета не было получено ни одного ответа, Университет дважды направлял на имя мэра города Абакана обращение о проведении конкурса по определению для жилого дома управляющей компании (вся переписка имеется в деле). Конкурс до настоящего времени не проведен, управляющая компания не определена, следовательно, обязанности по управлению домом до настоящего времени лежат на Университете. Таким образом, требование контролирующего органа по списанию с баланса Университета жилого дома (К. Маркса, 19) противоречит действующему законодательству.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что вменяемые контролирующим органом нарушения по ведению учета отдельных хозяйственных операций, в том числе связанные с несписанием с баланса квартир, при установлении таковых, не свидетельствует о нецелевом характере расходования денежных средств, а являются основанием для привлечения к ответственности его должностных лиц в установленном законом порядке.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт – предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия от 29.12.2007 № 36 в части пунктов 1, 2, 5 не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации и нарушает права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» в финансовой сфере.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных процессуальных оснований для отмены решения суда первой инстанции от               24 апреля 2008 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Таким образом, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 24 апреля 2008 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 апреля 2008 года по делу № А74-242/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.Ф. Первухина