Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.07.2008 по делу n А33-14969/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании такого акта недействительным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании ненормативного правового акта недействительным принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с подпунктами 9, 11 пункта 2 статьи 6 указанного закона к вопросам местного значения относятся, в том числе, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

В силу пункта 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, администрация города Красноярска является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков в аренду, оспариваемое решение (письмо) принято в рамках предоставленных полномочий.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации города Красноярска от 20.05.2005 № 1136-арх закрытому акционерному обществу Производственно-строительная компания «Союз» предварительно согласовано место размещения жилых домов и объектов соцкультбыта на земельном участке из земель поселений, оценочная зона № 49, площадью 224 442.0 кв.м, из них 9 226,0 кв.м – площадь ограниченного использования (охранная зона водопровода, теплотрассы, электрокабеля), расположенном по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Ботанический.

Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, следует, что земельный участок, испрашиваемый для строительства жилого дома № 21 по ул. Ботаническая, не входит в территорию, предварительно согласованную закрытому акционерному обществу Производственно-строительная компания «Союз» распоряжением администрации города Красноярска от 20.02.2005 № 1136-арх. Доказательств иного ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1)      без предварительного согласования мест размещения объектов;

2)  с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1)   проведение работ по формированию земельного участка:

подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2)  государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

3)     проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о на­личии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4)     подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

На основании пункта 15 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельным довод заявителя о том, что в качестве основания для предоставления земельного участка является договор от 03.04.1998 № 243 на основании следующего.

Из материалов дела следует, что государственным предприятием связи Красноярский краевой радиотелевизионный передающий центр, закрытым акционерным обществом «Производственно-строительная компания «Союз», администрацией города Красноярска заключен договор от 03.04.1998 № 243. На основании пункта 1 указанного договора администрация города Красноярска производит резервирование и отвод земельного участка площадью 175 га., занятого антенным полем радиоцентра и предоставляет его для проектирования и строительства жилого микрорайона (мкр. Ботанический) закрытому акционерному обществу Производственно-строительная компания «Союз».

Проанализировав содержания указанного договора, суд первой инстанции правомерно установил, что договором от 03.04.1998 № 243 границы земельного участка площадью 175 га. не определены, что не позволяет установить конкретный земельный участок, подлежащий передаче заявителю в рамках указанного договора. Кроме того, распоряжением администрации города Красноярска от 20.05.2005 № 1136-арх закрытому акционерному обществу Производственно-строительная компания «Союз» предварительно согласовано место размещения жилых домов и объектов соцкультбыта на земельном участке из земель поселений, оценочная зона № 49, площадью 224 442,0 кв.м. в мкр. Ботанический.

В пункте 2 договора от 03.04.1998 № 243 содержатся обязательства закрытого акционерного общества Производственно-строительная компания «Союз», в том числе:

-   осуществление переноса с территории земельного участка площадью 175 га. микрорайона «Ботанический» сооружений радиоцентра - антенн и установки их на предоставленном для этих целей земельном участке в пос. Минино;

-   осуществление строительства за счет своих собственных средств здания радиоцентра в            п. Минино; в случае необходимости - на Николаевской сопке.

Перечисленные обязательства закрытым акционерным обществом Производственно-строительная компания «Союз» не выполнены, сведения и документы, подтверждающие выполнение им указанных обязательств по договору от 03.04.1998 № 243 в материалы дела не представлены; согласование отвода спорного земельного в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 договора от 03.04.1998 № 243 государственным предприятием связи Красноярский краевой радиотелевизионный передающий центр закрытому акционерному обществу Производственно-строительная компания «Союз» не производилось.

На основании изложенного, правовые основания для предоставления земельного участка для строительства жилого дома № 21 в жилом районе Ботанический на основании договора от 03.04.1998 № 243 отсутствуют; имеющаяся переписка по договору № 243 (письмо № 42 от 24.01.2000) указывает на предоставление земельного участка во исполнение договора с предварительным согласованием земельного участка под проектирование.

Постановлением администрации города Красноярска от 04.02.2002 № 44 утвержден проект детальной планировки жилого района Ботанического.

Распоряжением администрации города Красноярска от 01.02.2007№ 13-р принято решение подготовить изменения к проекту детальной планировки жилого района Ботанического в                  г. Красноярске, утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 04.02.2002 № 44, в части исключения объекта № 13 «магазин промышленных товаров и кафе» и включения объекта «жилой дом № 21».

В соответствии со 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1)      основные виды разрешенного использования;

2)      условно разрешенные виды использования;

3)      вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно