Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.05.2008 по делу n А33-7782/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

на принятие оспариваемого решения;

-   законность оспариваемого решения.

Арбитражный суд проверяет оспариваемое решение на соответствие законодательству, действовавшему на момент его вынесения, и устанавливает, нарушает ли решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (в редакции федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

В соответствии с подпунктами 9,11 пункта 2 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения относятся, в том числе, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

В силу пункта 10 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 №В-62 (в редакции решения городского Совета от 25.01.2006 №В-167), город Красноярск есть муниципальное образование, имеющее статус городского округа, в границах которого осуществляется городское самоуправление.

Согласно статье 44 Устава города Красноярска администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления. В состав администрации города входят Глава города, первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города, реализующие исполнительно-распорядительные функции в отраслевой и межотраслевой сферах управления.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города, утвержденного постановлением администрации  города Красноярска от 15.02.2005 №55/1,  Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Приказом Директора департамента недвижимости администрации города Красноярска от 19.12.2002  №235 «Об утверждении типовых форм документов по продаже земельных участков» утверждены типовая форма заявления на приобретение в собственность земельного участка, перечень документов, которые необходимо предоставить заявителю для приобретения в собственность земельного участка, типовая форма договора купли - продажи земельного участка с приложениями.

Согласно пункту 4 приложения №2 к указанному приказу заявителю для приобретения в собственность земельного участка  необходимо представить документы о земельном участке, в том числе, заключение комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска.

Распоряжением администрации города Красноярска от 31.01.2006 №30-р Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Красноярска переименован  в Управление архитектуры администрации города Красноярска.

Постановлением администрации города Красноярска от 29.09.1999 №649 (в редакции от 27.02.2006) утверждено Положение об Управлении архитектуры администрации города Красноярска.

В соответствии с пунктами 3.14 – 3.18 указанного положения Управление архитектуры администрации  города Красноярска принимает участие в установлении целевого назначения земельного участка, градостроительных ограничений и сервитутов при выделении земельных участков, в том числе перерегистрации прав на них; устанавливает функциональное зонирование территории. Осуществляет вынос в натуру красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий и сооружений, трасс инженерных коммуникаций, а также принимает участие в установлении границ земельных участков на местности. Участвует в согласовании землеустроительной документации, разрабатываемой для участков территории города, а также пригородной зоны. Участвует в проведении работ по инвентаризации земель и других объектов недвижимости на территории города.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрация города Красноярска  как орган местного самоуправления  является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков в собственность юридических лиц. Исполнительная функция по заключению договоров купли-продажи земельных участков возложена на  Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города. Функции по согласованию градостроительных ограничений и сервитутов при выделении земельных участков, в том числе перерегистрации прав на них, по установлению границ земельных участков на местности и  согласованию землеустроительной документации возложены на Управление архитектуры администрации  города Красноярска.

Таким образом, Управление архитектуры администрации  города Красноярска  является уполномоченным органом на решение вопросов по установлению границ земельных участков,  испрашиваемых к выкупу в собственность.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Красноярска от 14.10.1992 № 392 (п. 125) Федерации профсоюзов Красноярского края на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 0,78 га по ул. Карла Маркса 93, Центрального района г. Красноярска, 26.02.1997  выдано свидетельство № 470 о праве постоянного (бессрочного) пользования. Постановлением Администрации г. Красноярска от 05.05.1996 № 396 часть участка изъята с согласия Федерации профсоюзов Красноярского края.         Распоряжением Администрации г. Красноярска от 31.10.2001 № 671-недв площадь земельного участка, ранее предоставленного заявителю, изменена до 5 235,0 кв.м.

Заявитель просит предоставить в собственность земельный участок площадью  5 235,0 кв.м.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Управлением архитектуры администрации  города Красноярска неправомерно сделан вывод об отсутствии у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок и принято решение об уменьшении площади испрашиваемого к выкупу земельного участка  на 1300 кв.м. в силу следующего.

В соответствии с пунктом  9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что законодатель не ограничивает виды документов, удостоверяющих права на землю,  только государственным актом, форма которого утверждена постановлением Совета министров РСФСР от 17.09.1991 №493. Основными критериями действительности ранее выданных документов на землю являются принятие их уполномоченными органами и в установленном законом порядке.

Таким образом, свидетельство от 26.02.1997 №470 на право бессрочного (по­стоянного) пользования  земельным участком, выданное Земельным управлением администрации  города Красноярска, является документом, подтверждающим наличие у заявителя права  бессрочного (по­стоянного) пользования на земельный участок площадью 5 235,0 кв.м. (с учетом распоряжения Администрации г. Красноярска от 31.10.2001 № 671-недв об изменении площади земельного участка).

Доказательства выдачи указанного свидетельства неуполномоченным органом или с нарушением порядка, установленного ранее действовавшим законодательством, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком:

-  отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке,  предусмотренных статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации;

-   принудительно в случаях, установленных законом.

Частью 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о прекращении прав на земельные участки принимается в случаях, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. Решение о прекращении прав на земельные участки принимается судом в соответствии со статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель отказался от земельного участка площадью 1300 кв.м., а также о том, что орган местного самоуправления обращался в суд с заявлением о прекращении прав заявителя на часть земельного участка.

При изложенных обстоятельствах у Управления архитектуры администрации  города Красноярска отсутствовали правовые основания для уменьшения испрашиваемого к выкупу земельного участка. Данная правовая позиция подтверждается судебной практикой Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Информационного письма № 61 от 27.02.2001 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства".

При рассмотрении арбитражным судом  дела о признании решения (действия) органа местного самоуправления незаконным обязательным является установление  обстоятельств, свидетельствующих о нарушении данным решением (действием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявитель  доказал нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов последнего, поскольку, уменьшив площадь земельного участка на 1300 кв.м., Управление архитектуры администрации  города Красноярска  лишило заявителя права на использование указанной части земельного участка в соответствии с уставными целями, а также на переоформление прав на земельный участок в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы администрации  города Красноярска и Управления архитектуры администрации города Красноярска о том, что оспариваемое заключение носит рекомендательный характер и не является обязательным.

Приказом Директора департамента недвижимости администрации города Красноярска от 19.12.2002  №235 установлена необходимость получения заявителем  в Управлении архитектуры администрации  города Красноярска оспариваемого заключения. Функции по установлению границ испрашиваемых к выкупу земельных участков возложены на Управление архитектуры администрации  города Красноярска. Из чего следует, что заключение, выполненное уполномоченным органом и  входящее в перечень необходимых документов для приобретения в собственность земельного участка, не может носить рекомендательный либо информационный характер.

Таким образом, решение (действие) Управления архитектуры администрации  города Красноярска  об уменьшении площади испрашиваемого к выкупу земельного участка, изложенное в  заключении от 19 января 2007 года № 652 и письме от 28 февраля 2007 года № 3587, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая, что к администрации  города Красноярска заявителем не предъявлено требований, в удовлетворении заявления к администрации  города Красноярска следует отказать.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм материального права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина  за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в размере 2000 рублей и за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 рублей подлежит отнесению на Управление архитектуры администрации  города Красноярска.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 декабря 2007 года по делу №А33-7782/2007 отменить.

Производство по делу в части требования заявителя об обязании Управления архитектуры администрации  города Красноярска выдать заключение о передаче земельного участка площадью 5235,0 кв.м. в собственность прекратить. Признать незаконным решение (действие) Управления архитектуры администрации  города Красноярска по уменьшению площади истребуемого к выкупу в собственность земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. К.Маркса, 93, выразившееся в выдаче заключения от 19.01.2007 №652 и письма от 28.02.2007 №3587.

В удовлетворении заявления к администрации  города Красноярска  отказать.

Взыскать с Управления архитектуры администрации  города Красноярска в пользу Федерации профсоюзов Красноярского края  3000 рублей государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.Ф. Первухина