Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.05.2008 по делу n А74-1798/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

оспариваемого ненормативного право­вого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспаривае­мого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспаривае­мых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагает­ся на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Хакасская таможня доказала законность принятия оспариваемых актов по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 318, пунктом 1 статьи 319, статьей 322, пунктом 1 статьи 328 Таможенного кодекса Российской Федерации общество, как декларант спорно­го товара, является плательщиком таможенных платежей, к которым относятся ввозная та­моженная пошлина и налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на та­моженную территорию Российской Федерации.

Из положений статей 39, 40, 323, 324, 348, 349, 350, 361, 375, 376, 403 Таможенного ко­декса Российской Федерации, Приказа Федеральной таможенной службы от 29.09.2004 № 85 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляю­щих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности оп­ределения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России» (далее - Инструкция) следует, что таможенные органы имеют полномочия на осуществление таможенного контро­ля и на принятие решений о классификации товаров и вынесение требований об уплате та­моженных платежей и пени в случаях обнаружения в ходе таможенного контроля недосто­верности заявленных декларантом сведений.

Согласно статье 361 Таможенного кодекса Российской Федерации после выпуска това­ров таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при та­моженном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодек­са, в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Формами таможенного контроля являются осмотр помещений и территорий и таможенная ревизия (пункты 9, 10 статьи 366 Таможенного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 376 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы проводят таможенную ревизию - проверку факта выпуска товаров, а также достовер­ности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерско­го учета и отчетности, со счетами, с другой информацией. Требования пункта 3 статьи 376 Таможенного кодекса Российской Федерации и Порядка организации и проведения тамо­женной ревизии, утверждённого Приказом ГТК России от 11.06.2004 № 663, при про­ведении специальной таможенной ревизии Хакасской таможней соблюдены.

Согласно статьям 39, 40 Таможенного кодекса Российской Федерации товары при их декларировании подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется клас­сификационный код (классификационные коды) по ТН ВЭД. В случае установления наруше­ния правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе само­стоятельно осуществить классификацию товаров.

Согласно пунктам 32, 35 названной Инструкции Отдел (отделение) товарной номенкла­туры и происхождения товаров таможни или тарифного и нетарифного регулирования тамо­женного поста или таможни на основании статьи 361 Таможенного кодекса Российской Фе­дерации осуществляет контроль правильности классификации товаров после выпуска това­ров в соответствии с заявленным таможенным режимом; при выявлении неправильной клас­сификации товаров, произведенной декларантом, принимает решение о классификации това­ра.

Суд первой инстанции на основании указанных выше нормативных положений сделал правильный вывод о том, что таможенные органы имеют пол­номочия на проведение специальной таможенной ревизии, составление акта по результатам ревизии и принятие решений о классификации товаров (в том числе и после выпуска товаров в соответствии с заявленным декларантом таможенным режимом)

Полномочия по принятию решений о классификации товаров, оспариваемых общест­вом, первым заместителем начальника Хакасской таможни и исполняющим обязанности первого заместителя начальника Хакасской таможни подтверждаются приказами от 29.03.2007 № 153-КМ «О временном возложении исполнения обязанностей» и от 04.10.2005 № 169 «О делегировании полномочий».

В соответствии со статьями 39, 40, пунктом 2 статьи 325 Таможенного кодекса Россий­ской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2001 № 830, действовавшим в период спорных отношений, утвержден Таможенный тариф Российской Федерации - свод ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД), основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Незави­симых Государств и Основные правила интерпретации ТН ВЭД. Здесь и далее положения Таможенного тарифа Российской Федерации, ТН ВЭД и Основных правил интерпретации ТН ВЭД приведены в редакции, действующей в период спорных отношений.

Согласно пункту 2 статьи 39 Таможенного кодекса Российской Федерации Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД России) применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторго­вой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Таможенного кодекса Российской Федерации то­вары при их декларировании таможенным органам (глава 14) подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации деклариро­вание товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, элек­тронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится дек­ларантом либо таможенным брокером (представителем) (глава 15) по выбору декларанта. В силу пункта 4 части 3 названной статьи Кодекса при декларировании товаров, кото­рое осуществляется декларантом, подлежит указанию в таможенной декларации классифи­кационный код товаров по ТН ВЭД. Таким образом, классификации по ТН ВЭД подлежит товар, который был перемещен через таможенную границу России и заявлен в грузовой таможенной декларации (стадия декларирования товаров). Соответственно, решения о классификации должны быть приняты таможней в отношении этого товара.

Согласно правилу № 1 ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями:

2. а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рас­сматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рас­сматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Пра­вила), представленный в несобранном или разобранном виде.

6. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомя­нутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Ссылки на товар «Огнеупорная футеровка» товарная позиция 8514 «Печи и камеры промышленные...» (Группа 8 «Электрические машины и оборудование...» не содержит. Следовательно, необходимо обратиться к последующим положениям ТН ВЭД. Правило 2 «а» не может быть применено в данном случае, поскольку в нем идет речь о товарной позиции (в рассматриваемом случае - в товарной позиции 8514 указана «печь»), а не о субпозиции.

В ходе проведения специальной таможенной ревизии и в ходе судебного разбиратель­ства установлено, что предметом контракта от 01.04.2005 № 58-ПО-РМ-518, заключенного обществом, Компанией «MECHATHERM INTERNATIONAL LTD» и обществом с ограни­ченной ответственностью «Научно-производственный центр Магнитной гидродинамики» является проектирование, изготовление, поставка и шеф-монтаж 6 печей-миксеров.

Согласно пункту 1 приложения № 1 «Специальные условия» объем работ по контракту включает в себя: проектирование, изготовление, поставку оборудования 6 поворотных мик­серов 60 тонн емкостью каждый. Изготовление и поставка документации. Услуги (п.п. 1).

Объем работ состоит из работ за границей и местных работ. Объем работ за границей выполняется силами компании «MECHATHERM INTERNATIONAL LTD». Объем местных работ выполняется силами компании ООО «НПЦ «Магнитной гидродинамики» (п.п.1.2.).

Контрактная цена согласно п.2 приложения № 1 состоит из контрактной цены работ за границей и контрактной цены местных работ и составляет 7 328 235 долларов США, в том числе, работ за границей – 4 610 035 долларов США без учета налога на добавленную стоимость, местных работ – 2 718 200 долларов США без учета налога на добавленную стоимость.

По условиям контракта (приложения № 1, № 7) печи-миксеры изготавливаются в Рос­сии силами НПЦ Магнитной гидродинамики», инопартнер поставляет в адрес общества некоторые комплектующие (оборудование) 6 печей-миксеров.

В графе 31 «Грузовые места и описание товара» грузовой таможенной декларации № 10604020/070606/0000891, а также в дополнении № 1 на 1 листе заявитель продекларировал в качестве товара - часть комплекта третьей пары миксеров для алюминиевого производства состоящая из огнеупорной футеровки (огнеупорная футеровка состоит из кальций-силикатных блоков Plisulate, глиноземно-силикатных матов марки Plisulate 12М-128/25, Plisulate 12М-128/12 и бумаги, Plisulate 12Р/2, быстросохнущих цементов марки Plicast BL 80 ВЗ, Plistix 13 AL, Plikast Strong-mix, Pligun Strong-Lite, Plicast Baffle-Mix27C/g, Baffle-Mix 27C/G,LW-Mixl24c/G, LW-Mixl24 C/g, XL-25, Pligun XL-25, Plicast HyMOR2000AL).

В документах контроля за доставкой товара в графе 31 «Грузовые места и описание то­вара» отражены следующие товары - цемент огнеупорный, материал огнеупорный, анкер легированный, вещество минеральное Plisulate 1250»; в накладных графа 11 «Наименование груза» - цементы огнеупорные, растворы строительные, бетоны и аналогичные составы, ог­неупорный футеровочный материал.» При этом имеется ссылка на упаковочные листы.

В соответствии с пунктом 10 «Грузосопроводительная документация» раздела S00815 «Требования к упаковке и отгрузке» контракта от 01.04.2005 № 58-ПО-РМ-518 каждый груз должен сопровождаться водостойким упаковочным листом, который является грузосопроводительным документом, составляемым поставщиком и прилагаемым к каждому грузу с ука­занием сведений для каждой и всех упаковок, открытых ящиков и картонных коробок, в том числе, подробное описание груза.

Согласно упаковочным листам № 31040-04/06-03-04/27, № 31040-04/06-03-05/28, № 31040-04/06-03-06/29, № 31040-04/06-03-07/30, № 31040-04/06-03-08/31, № 31040-04/06-03-09/32, № 31040-04/06-03-10/33, № 31040-04/06-03-11/34, № 31040-04/06-03-12/35, № 31040-04/06-03-13/36, № 31040-04/06-03-14/37, № 31040-04/06-03-15/38, № 31040-04/06-03-16/39, № 31040-04/06-03-17/40, № 31040-04/06-03-18/41, № 31040-04/06-03-19/42 обществу посту­пил следующий товар: огнеупорный футеровочный материал различных наименований.

В представленных в ходе проведения специальной таможенной ревизии документах по технологическому назначению и использованию огнеупорной футеровки; указании по при­менению и пуску в эксплуатацию огнеупорной футеровки; документов, характеризующих химический состав огнеупорной футеровки, технической документации на части печей-миксеров, инопартнер, а также сам заявитель отражают характеристики ввезенного оборудо­вания и материалов, техническое описание всех составляющих печей-миксеров, руководство по их монтажу и эксплуатации, технологические схемы миксеров с описанием процесса про­изводства.

Из пункта 3.0 руководства по монтажу раздаточных печей (выпуск 1-19.07.2005), опи­сывающего порядок установки печей усматривается, что после проведения определенных действий по монтажу, корпус печи миксера может быть изнутри футерован огнеупорным материалом в соответствии с чертежом. Этот процесс состоит из повторяющейся последова­тельности маркировки, сварки или прикручивания огнеупорных анкерных болтов, опалубки, смешивания, разлива и укладки футеровочного материала. Могут быть использованы формы, чтобы сделать проемы в футеровке с целью установления в дальнейшем термопары и трубы. Во время процесса футеровки могут быть также установлены опоры для нагревателей, несущих подвесной свод.

В пункте 2 описания технологического процесса работы 60-тонного поворотного миксе­ра, представленного обществом при проведении специальной таможенной ревизии отражено, что , огнеупорная футеровка состоит из нескольких слоев теплоизоляционных материалов, в основе конструкции футеровки лежат монолитные (после сборки и сушки) ог­неупоры с низким содержанием цемента. Футеровка наносится на металлический каркас (ванну) миксера с внутренней стороны, непосредственно на металл каркаса укладываются изоляционные плиты на основе кальция-силиката, изготовленные путем формовочного прессования и сушки исходной смеси при температуре до 80 градусов Цельсия. В качестве футе­ровки применены материалы группы PLISULAT производства компании CALDERUS. Пли­ты, изготовленные из минеральной ваты, служат подложкой для огнеупорных бетонов, ко­торыми футеруют миксер.

Подпунктом 1.1.3 предварительного руководства по эксплуатации и техническому об­служиванию 60-тонного поворотного миксера определено, что огнеупорная футеровка за­проектирована в целях обеспечения низкого уровня тепловых потерь за счет применения изолирующих материалов высокого качества и для обеспечения долгого срока службы обо­рудования в неблагоприятных условиях эксплуатации, обусловленных