Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.03.2008 по делу n А33-4843/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, администрацией города Красноярска изданы распоряжения от 23.11.2006 № 2949-арх «О проведении торгов по продаже земельных участков, предоставляемых для жилищно­го строительства (жилой район Нанжуль-Солнечный, участки № 18а-1, 18а-2. 18а-3. 18а-4. 18а-5, 18а-6, 18а-7)», от 23.11.2006 № 2948-арх «О проведении торгов по продаже земельных участков, предоставляемых для жилищно­го строительства (жилой район Нанжуль-Солнечный, участки № 186-1, 186-2, 186-3, 186-4, 186-5)», от 23.11.2006 № 2950-арх «О проведении торгов по продаже земельных участков, предоставляемых для жилищно­го строительства (жилой район Нанжуль-Солнечный, участки № 19а-1 - 19а-10)»,  от 19.01.2007 №108-арх «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, пре­доставляемого для жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Красноярск. Со­ветский район, квартал № 4 в микрорайоне Vв жилого  района Солнечного».

В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемых распоряжений администрация  города Красноярска  должна доказать:

-  наличие полномочий на принятие распоряжений о проведении торгов по продаже спорных земельных участков;

-   законность оспариваемых распоряжений.

Арбитражный суд проверяет оспариваемые распоряжения на соответствие законодательству, действовавшему на момент их вынесения, и устанавливает, нарушали ли распоряжения права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности на момент их  вынесения.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (в редакции федерального закона от 16.10.2006 №160-ФЗ).

Из содержания терминов и понятий, приведенных в статье 2 указанного закона, следует, что городом  является  городское поселение,  в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Город является муниципальным образованием. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Под органами местного самоуправления  понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочиями по решению вопросов местного значения на территории муниципальных образований и в пределах границ территорий муниципальных образований, установленных законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 №В-62 (в редакции решения городского Совета от 25.01.2006 №В-167), город Красноярск есть муниципальное образование, имеющее статус городского округа, в границах которого осуществляется городское самоуправление.

Согласно пунктам 1,  2 статьи 12 Устава города Красноярска городское самоуправление осуществляется в границах города, установленных законом края. Изменение границ города, его преобразование осуществляется законом края по инициативе населения, органов городского самоуправления, органов государственной власти в соответствии с требованиями федерального закона. Инициатива населения об изменении границ, преобразовании города реализуется в порядке, установленном законодательством для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

В силу статьи  13 Устава города Красноярска территорию города составляют все земли в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения этих земель. Органы городского самоуправления управляют землями, находящимися в муниципальной собственности, а также осуществляют от имени города Красноярска права владения, пользования, распоряжения указанными землями в рамках их компетенции.

В соответствии со статьей 6 Закона Красноярского края от 27.12.1995 №8-207 «Об административно-территориальном устройстве в Красноярском крае» (в редакции от 23.09.1998 №4-154) образование и упразднение районов, сельсоветов, установление, перенесение их административных центров, а также установление и изменение границ производится Законодательным Собранием края по представлению администрации края.

Согласно пунктам 1, 2,  статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации  (в редакции от 16.10.2006 №160- ФЗ) черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации.

Таким образом, процесс изменения границ муниципального образования включает в себя комплекс мероприятий, включающий в себя проведение работ по землеустройству, связанных с выносом городской черты в натуру, установление границы и координирование ее на местности, утверждение описания границы города с координатами  Законодательным Собранием Красноярского края, нанесение границ города на  дежурную справочную карту.

В соответствии с пунктом 5.3.12 Положения о Федеральном агентстве геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2004 №386, Федеральное агентство геодезии и картографии обеспечивает геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований.

В силу пункта 2 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 №273, государственный геодезический надзор осуществляется Федеральным агентством геодезии и картографии и его территориальными органами.

В соответствии с пунктом 5 указанного положения основными задачами государственного геодезического надзора являются, в том числе, ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также изменений местности, положения географических объектов и их наименований.

Как следует из материалов дела, Емельяновским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству на основании постановления президиума Красноярского краевого совета народ­ных депутатов № 208 от 27.11.1991 ТОО ПСФ «Усадьба» выдано свидетельство от 31.03.1992 № 16 на право бессрочного (по­стоянного) пользования  земельным участком площадью 300,4 га.

Указанный земельный участок на момент его предоставления обществу на праве  бессрочного (по­стоянного) пользования находился в границах территории Емельяновского района Красноярского края.

Сторонами не оспаривается, что земельные участки, выставленные на торги администрацией  города Красноярска, входят в границы ранее предоставленного обществу земельного участка  площадью 300,4 га.

Согласно письму Сибирского межрегионального управления геодезии и картографии от 03.07.2007 №350/12, в настоящий момент на дежурной справочной карте О-46-138, О-46-139, N-46-6 и  N-46-7 нанесена граница города Красноярска, установленная Постановлением  Совета Министров РСФСР от 23.02.1979 №112 «Об установлении городской черты г. Красноярска». Городская черта города Красноярска, установленная Законом Красноярского края от 06.07.2006 «Об установлении границ муниципального образования г. Красноярска» будет принята на дежурство только после утверждения ее описания с координатами через Законодательное Собрание Красноярского края. В период между этими документами изменение границы города Красноярска не зафиксировано.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в письме от 22.05.2007 №16630 сообщил, что границы муниципального образования города Красноярска установлены Законом Красноярского края  от 06.07.2006 №19-4986 в виде картографического описания без координирования на местности.

Закон Красноярского края от 06.07.2006 №19-4986 «Об установлении границ муниципального образования город Красноярск»  вступил в силу с 01 января 2007 года.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что на момент вынесения оспариваемых  распоряжений городская черта города Красноярска была установлена Постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1979 №112 «Об установлении городской черты г. Красноярска»,  в городскую территорию  спорные земельные участки не входили.

Данный вывод подтверждается представленными обществом в суд апелляционной инстанции в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  документами: заключением от 17.05.2006 на проект закона края «Об установлении границ муниципального образования г. Красноярск», подготовленным экспертно-правовым управлением Законодательного собрания Красноярского края, письмом Совета администрации Красноярского края от 26.11.2007 №24-30598 «Об описании границ муниципальных образований».

В связи с чем,  администрация города Красноярска не является уполномоченным органом на решение вопросов о проведении торгов по продаже земельных участков, не включенных в установленном законом порядке в границы  города Красноярска.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорные  земельные участки находятся на территории, которая  включена в состав городской территории на основании решения Красноярского краевого Совета народных депутатов от 07.05.1993 №126-М «О включении земель микрорайона Солнечный в городскую черту г. Красноярска», не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Решением Красноярского краевого Совета народных депутатов от 07.05.1993 №126-М «О включении земель микрорайона Солнечный в городскую черту г. Красноярска» предписано:

-  включить микрорайон Солнечный площадью 635,74 га в городскую черту Красноярска;

-  изменить городскую черту города Красноярска согласно описанию;

- предложить администрации  города Красноярска организовать проведение работ по землеустройству, связанных с выносом городской черты в натуру, до 01.09.1993.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение указанного решения координаты границы города на местности не устанавливались, работы по землеустройству, связанные с выносом городской черты в натуру не проводились,  новая граница города на  дежурную справочную карту не наносилась ранее и не нанесена до настоящего времени.

При изложенных обстоятельствах,  граница города Красноярска не может считаться измененной в установленном законом порядке, поскольку процесс изменения границы муниципального образования не ограничивается принятием уполномоченным органом местного самоуправления  решения о включении территории в черту города.  Решение от 07.05.1993 №126-М не исполнено и не влечет юридических последствий в отношении прав и обязанностей органов местного самоуправления муниципальных образований: города Красноярска и Емельяновского района Красноярского края.

В силу пункта 10 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Спорные земельные участки находятся на территории Емельяновского района Красноярского края, на законодательном уровне земли Емельяновского района не вошли в границы г. Красноярска, следовательно, уполномоченным органом  на принятие актов по вопросу распоряжения последними является администрация  Емельяновского района.

Довод апелляционной жалобы о том, что свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное Емельяновским райкомземом 31.03.1992, не подтверждает права общества на земельные участки, является несостоятельным.

В соответствии с пунктом  9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что законодатель не ограничивает виды документов, удостоверяющих права на землю,  только государственным