Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.03.2008 по делу n А33-11547/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-11547/2007-03АП-307/2008

«03» марта 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «29» февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «03» марта 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Кирилловой Н.А., Магда О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Березовского района Красноярского края (ответчика) - Мельник Н.И., руководителя отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Березовского района Красноярского края;

от Прокуратуры Красноярского края (истца) - Андреева А.И., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Красноярского края;

от Агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края - Мармалевской А.А., представителя по доверенности от 27 ноября 2007 года № 04-10337;

от общества с ограниченной ответственностью «Дом» (ответчика): Дядичкиной М.А., представителя по доверенности от 3 октября 2007 года;

от Краевого государственного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края» (третьего лица) – Орешенко А.П., начальника оперативной инспекции по охране зеленой зоны г. Красноярска, действующего на основании доверенности от 18 февраля 2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – Прокурора Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» декабря 2008 года по делу № А33-11547/2007, принятое судьей Трубачевым И.Г.,

установил:

Прокурор Красноярского края (далее то тексту также истец) обратился в интересах Агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края (далее также агентство) в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Красноярскавиасервис», к обществу с ограниченной ответственностью «ДОМ», к Отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Березовского района Красноярского края о признании недействительными в силу ничтожности:

-    заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Березовского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Красноярскавиасервис» договора от 28 декабря 2005 года № 487 купли- продажи земельных участков площадью 234624 кв.м. с кадастровым номером 24:04:03 01 010:0001, площадью 5342 кв.м. с кадастровым номером 24:04:03 01 010:0003, площадью 5696 кв.м. с кадастровым номером 24:04:03 01 010:0002, площадью 61 кв. м с кадастровым номером  24:04:03  01 010:0004, площадью 4948  кв.м. с кадастровым номером 24:04:03 01 010:0005, площадью 10 кв. м с кадастровым номером 24:04:03 01 010:0006, расположенных по адресу: Красноярский край, Березовский район, урочище «Есаульский бор»;

-    заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Красноярскавиасервис» и обществом с ограниченной ответственностью «ДОМ» договора от 1 марта 2006 года купли- продажи земельных участков площадью 234624 кв.м. с кадастровым номером 24:04:03 01 010:0001, площадью 5342 кв.м. с кадастровым номером 24:04:03 01 010:0003, площадью 5696 кв.м. с кадастровым номером 24:04:03 01 010:0002, площадью 61 кв. м с кадастровым номером 24:04:03 01 010:0004, площадью 4948 кв.м. с кадастровым номером 24:04:03 01 010:0005, площадью 10 кв. м с кадастровым номером 24:04:03 01 010:0006, расположенных по адресу: Красноярский край, Березовский район, урочище «Есаульский бор».

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 30 августа 2007 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Краевое государственное учреждение «Дирекция по особо охраняемым природным территориями Красноярского края» и Березовский отдел Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 29 октября 2007 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю.

Решением арбитражного суда Красноярского края то 28 декабря 2007 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Прокурор Красноярского края обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-11547/2007 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению Прокурора Красноярского края, обжалуемое решение является незаконным и необоснованным. Законодателем установлен прямой запрет на отчуждение земель особо охраняемых природных территорий, что следует из подпункта 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пункта 7 Закона Красноярского края от 28 сентября 1995 года № 7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае». В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Красноярского края «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» зеленая зона г. Красноярска является особо охраняемой природной территорией краевого значения. Особо охраняемые природные территории краевого значения определяются Советом администрации края. Постановлением администрации Красноярского края от 26 ноября 1997 года  № 644-П утверждено Положение о пригородной зеленой зоне г. Красноярска, в разделе 2 которого установлены местоположение, площадь и границы пригородной зеленой зоны, расположенной на территории пяти административно-территориальных образований: Балахтинского, Березовского, Емельяновского, Манского районов и г. Дивногорска. Согласно кадастровым планам, спорные земельные участки отнесены к категории земель особо охраняемых территорий. Согласно сведениям краевого государственного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края», изложенным в письме на имя и.о. прокурора Березовского района от 15 мая 2007 года № 332/03-06, вышеназванные земельные участки расположены в урочище «Есаульский бор» Березовского района и находятся на территории пригородной зеленой зоны г. Красноярска. В виду изложенного, земельные участки, проданные по сделкам от 28 декабря 2005 года № 487 и от 1 марта 2006 года не подлежали приватизации, так как они входят в пригородную зеленую зону г. Красноярска, являющуюся особо охраняемой природной территорией краевого значения, в границах которой приватизация земельных участков запрещена. Кроме того, по протесту прокурора Березовского района постановление администрации от 22 декабря 2005 года № 1024 о предоставлении земельных участков в собственность общества с ограниченной ответственностью «Красноярскавиасервис» отменено администрацией Березовского района на основании постановления от 22 июня 2006 года № 207.

Истец также не согласен с выводом суда первой инстанции о невозможности применения Постановления администрации Красноярского края «О пригородной зеленой зоне г. Красноярска», поскольку оно не было опубликовано. По мнению истца, суд не учел, что Постановление «О пригородной зеленой зоне г. Красноярска» принято в соответствии с Законом Красноярского края «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае», в части 11 статьи 1 которого прямо указано об отнесении зеленой зоны г. Красноярска к особо охраняемым природным территориям краевого значения, данный закон был опубликован для всеобщего сведения в газете «Красноярский рабочий» №№ 195-196 от 14 октября 1995 года. Само Постановление о пригородной зеленой зоне г. Красноярска адресовано органам власти, предназначено для определения ими соответствующих границ на местности и не содержит каких-либо правовых норм, затрагивающих права и свободы граждан, поскольку особенности режима пригородной зеленой зоны г. Красноярска установлены Законом Красноярского края «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае».

Определением третьего арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2008 года апелляционная жалоба Прокурора Красноярского края принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 29 февраля 208 года.

В судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью «Красноярскавиасервис», Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю и Березовского отдела Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомления о вручении почтового отправления № 66000017335559, №66000017335504, 66000017335566), не прибыли, отзывы на апелляционную жалобу суду не представили.

От общества с ограниченной ответственностью «Красноярскавиасервис» суду поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя общества.

В силу частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных выше лиц.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края представитель отзыв на апелляционную жалобу, в котором согласен с доводами истца и считает требования Прокурора Красноярского края подлежащими удовлетворению, а обжалуемое решение – отмене.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Дом» также представил суду отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а  решение суда первой инстанции без изменения.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указывает на следующие обстоятельства. Земли особо охраняемых природных территорий  являются только одним из самостоятельных видов в категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Реализовав полномочия, предоставленные пунктом 5 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация Красноярского края определила земли пригородной зеленой зоны землями как особо охраняемую природную территорию краевого значения. Постановлением администрации Красноярского края от 26 ноября 1997 года № 644-П утверждено Положение о пригородной зеленой зоне г. Красноярска.

Земельные участки, расположенные по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, на территории района в урочище «Есаульский бор», имеют категорию земель особо охраняемые территории (сведения ГЗК), указанную в кадастровых планах, не относятся к землям лесного фонда и не являются землями особо охраняемых природных территорий, оборот которых ограничен в силу требований статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. В отношении спорных земельных участков решения об отнесении к землям особо охраняемых природных территорий краевого значения не принималось. В материалах дела имеются выписки из государственного земельного кадастра, которые содержат сведения о категории земельного участка - земли особо охраняемых территорий и объектов, и не содержат сведений о переводе данных земельных участков в категорию земель особо охраняемых природных территорий.

Следовательно, спорные земельные участки не являются землями особо охраняемыми природными территориями краевого значения. Учитывая изложенное, пункт 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежит применению. Таким образом, администрация Березовского района действовала в пределах, предоставленных ей законом полномочий.

Постановление администрации Березовского района Красноярского края от 22 июня 2006 года № 207 «Об отмене постановления администрации Березовского района от 22.12.2005г. № 1024 «О предоставлении земельных участков на праве собственности ООО «Красноярскавиасервис» для эксплуатации и обслуживания объектов» является недействительным, поскольку не соответствует требованиям закона – Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Красноярского края от 28 сентября 1995 года № 7-175 «Об особо охраняемых природных территориях» и нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Красноярскавиасервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Постановление администрации Красноярского края от 26 ноября 1997 года  № 644-П, которым утверждено Положение о пригородной зеленой зоне г. Красноярска, устанавливает права и обязанности для неопределенного круга лиц и должен быть опубликован, однако данное постановление опубликовано не было и, следовательно, не может считаться вступившим в законную силу, использоваться в качестве нормативного акта и не может влечь правовых последствий.

Представитель Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Березовского района Красноярского края также считает законным обжалуемое истцом решение, поскольку Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Березовского района оспариваемый договор купли-продажи от 28 декабря 2005 года № 487 был заключен на законных основаниях. Спорные земельные участки относятся в соответствии с пунктом 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий рекреационного назначения, которые не изъяты и не ограничены в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации. На момент заключения договоров купли-продажи земельных участков общество с ограниченной ответственностью «Красноярскавиасервис» имело в собственности зарегистрированные в установленном порядке объекты недвижимости, расположенные на этих земельных участках. В выписках государственного земельного кадастра, выданных Березовским районным филиалом ФГУ ЗКП по Красноярскому краю от 22 марта 2002 года, отсутствуют сведения о принадлежности спорных земельных участков к пригородной зеленой зоне г.Красноярска, что свидетельствует об отсутствии зарегистрированных ограничений на земельные участки, расположенные в Березовском районе, в урочище «Есаульский бор».

Информация, содержащаяся в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий, предоставляется в форме выписки по каждой особо охраняемой природной территории с указанием кадастрового номера особо охраняемой природной территории в соответствии с утвержденной «Типовой формой учетной документации по особо охраняемой природной территории и методическими указаниями по ее заполнению». В связи с указанным, письмо КГУ «Дирекция по особо