Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.03.2008 по делу n А33-6519/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-6519/2007-03АП-379/2008

«06» марта 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «06» марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «06» марта 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Кирилловой Н.А., Шошина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Муштагова Г.Б. (ответчика) – Сирота Н.М., представителя по доверенности от 13 декабря 2007 года;

от администрации города Норильска Красноярского края (истца) – Арсанукаева Р.С., представителя по доверенности от 26 декабря 2007 года № 10-45,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца- администрации города Норильска Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «26» декабря 2007 года по делу № А33-6519/2007, принятое судьей Егоровым А.Л. ,

установил:

администрация города Норильска (далее по тексту также истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Муштагову Гахраману Бейбала оглы (далее также ответчик, Муштагов Г.Б.) о сносе самовольной постройки в виде 2-хэтажного здания, расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах, ул. Бауманская, 18.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 15 ноября 2007 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба Архитектурно-строительного надзора и жилищного контроля Администрации Красноярского края (г. Норильск).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 декабря 2007 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация города Норильска обратилась с Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 декабря 2007 года по делу № А33-6519/2007 и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца обжалуемое решение подлежит отмене в полном объеме, поскольку судом неполно выяснены, а также не доказаны, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, обстоятельствам дела несоответствуют. В период с 7 июля 1999 года по 27 июля 2007 года между ответчиком и истцом существовали правоотношения по аренде земельного участка, расположенного по адресу: г. Норильск, р-н Талнах, в районе ул. Бауманская, д. 18, под установку (использование) торгового павильона - магазина (временного сооружения). После окончания срока действия договора аренды, ответчик не освободил земельный участок и продолжал им пользоваться. Управление имущества администрации города Норильска, руководствуясь статьями 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации направило в адрес ответчика уведомление о расторжении договора аренды №Т-205 от 2 марта 2004 года, которое получено последним 27 апреля 2007 года. Предварительный расчет не может быть признан соглашением сторон об изменении срока действия договора аренды до 31 декабря 2007 года.

В апелляционной жалобе истец также указывает на то, что строительство (реконструкция) ответчиком объекта недвижимого имущества не подтверждено какими-либо разрешительными документами органов местного самоуправления. Ответчику не выдавалось органами архитектуры и градостроительства в установленном законодательством порядке соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию) спорного объекта. Как следует из представленных документов, использование ответчиком земельного участка осуществлялось на основании договора аренды с целевым назначением - установка торгового павильона - магазина (временного сооружения). Подтверждением указанного обстоятельства является также заявление ответчика на имя Главы города Норильска от 27 апреля 2005 года об изменении целевого назначения с «установки» на «строительство и эксплуатацию». Представленный эскизный проект является лишь намерением арендатора получить одобрение органов архитектуры на архитектурный облик торгового павильона в существующей застройке, а его согласование не является утверждением проектной документации и получение в установленном законом порядке соответствующих разрешений на строительство (реконструкцию). Гигиеническая оценка, заключение противопожарной службы, санитарно-эпидемиологического надзора и экологической службы являются обязательным требованием на стадии согласования акта выбора земельного участка, указанные органы не имеют полномочий для выдачи разрешений на строительство (реконструкцию) объекта, а также установление, либо изменение целевого назначения земельного участка в рамках законодательства Российской Федерации, поскольку эти полномочия относятся исключительно к компетенции органов местного самоуправления. Факт реконструкции спорного объекта без соответствующего разрешения установлен судом и не оспаривается ответчиком.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2008 года апелляционная жалоба администрации города Норильска принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 6 марта 2008 года.

От Службы Архитектурно-строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края суду поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо поддерживает доводы апелляционной жалобы. Указывает на то, что в результате проверки было  установлено, что здание одноэтажного магазина, расположенного по адресу: г. Норильск, р-н Талнах, в районе ул. Бауманская, д. 18, демонтировано, на данном земельном участке осуществляется строительство 2-х этажного магазина, возведенный объект имеет признаки капитальности строения. Данный объект возведен на земельном участке, предоставленном под временное строение – магазин, работы проводятся без разработанной, утвержденной и согласованной в установленном законом порядке проектной документации, без разрешения на строительство. Продолжение работ по строительству объекта без утвержденной и согласованной в установленном порядке проектной документации опасно для жизни и здоровья людей, так как надежность строительных конструкций здания при его возведении и дальнейшей эксплуатации не подтверждена проектной документацией, оценкой соответствия проектной документации санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности.

В судебное заседание представитель Службы Архитектурно-строительного надзора и жилищного контроля Администрации Красноярского края не прибыл. Суду от указанного лица поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

В силу частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Службы Архитектурно-строительного надзора и жилищного контроля Администрации Красноярского края.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика представил суду отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

По мнению ответчика, утверждение истца о расторжении договора аренды от 2 марта 2004 года № Т-205, не соответствует представленным в материалы дела документам, поскольку срок действия данного договора был продлен подписанием предварительного расчета земельных платежей (приложение к договору аренды № Т-205) по 31 декабря 2007 года. Довод об отсутствии разрешения на строительство и реконструкцию не обоснован. Суд первой инстанции дал правомерную оценку бездействию администрации города Норильска по выдаче разрешения на реконструкцию магазина, поскольку ответчиком были предприняты все необходимые действия для получения разрешения (акт выбора земельного участка, кадастровый план, согласование рабочего проекта, заключения контролирующих органов).

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку из текста апелляционной жалобы следует, что истец оспаривает решение суда первой инстанции лишь в части отказа в сносе самовольной постройки и лица, участвующие в деле, не заявили возражений, суд апелляционной инстанции в силу части 5 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации города Талнаха от 30 марта 1999 года № 255 (т.1, л.д. 12) предпринимателю Муштагову Г.Б. предоставлен земельный участок площадью 168 кв.м. под установку торгового павильона в районе ул. Бауманская, 18.

В дальнейшем постановлениями администрации города Талнаха от 11 августа 2000 года № 444, от 28 декабря 2000 года № 647, от 18 мая 2001 года № 30 Муштагову Г.Б. на условиях аренды предоставлялся земельный участок площадь. 227, 8 кв.м. под установку временного строения торгового объекта в районе ул. Байманская, 18 (т.1, л.д. 13-15). Постановлением администрации города Норильска от 22 августа 2002 года № 863 (т.1, л.д. 16) Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Норильска предписано перезаключить с предпринимателем Муштаговым Г.Б. договор аренды земельного участка по адресу: г. Талнах, в районе ул. Бауманская, 18, установив срок действия  договора оп 30 июня 2004 года (т.1, л.д. 16).

Постановлением администрации города Норильска от 2 марта 2004 года № 274 (т.1, л.д. 17) утвержден проект границ земельного участка, сформированного из земель поселения, площадью 483 кв.м., согласно чертежу № 2206-1-КЗ, постановлено предоставить Муштагову Г.Б. в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Талнах, в районе ул. Бауманская, 18, с целью использования под магазин сроком  до 30 июня 2004 года.

2 марта 2004 года между администрацией города Норильска (арендодатель) и предпринимателем Муштаговым Г.Б. (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № Т-205 (т.1, л.д. 29), в соответствии с пунктами 1.1 -1.3 которого на основании постановления главы города Норильска от 2 марта 2004 года № 274 арендодатель передает арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату земельный участок, площадью 483,0 кв.м., под магазин, расположенный по адресу: г. Талнах, в районе ул. Бауманская, 18. На земельном участке имеется магазин.

Согласно пункту 1.4 договора аренды срок аренды земельного участка установлен с 2 марта по 30 июня 2004 года.

Сторонами составлен предварительный расчет земельных платежей на 2007 год (т.1, л.д. 108) период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2007 года.

Согласно акту обследования от 5 апреля 2004 года обществом с ограниченной ответственностью «Экспертиза» (т.1, л.д. 113), установлено, что по адресу: г. Талнах, ул. Бауманская, 18, расположено строение с признаками капитальности, эскизный проект которого согласован главным архитектором города. Здание магазина имеет площадь застройки 333,6 кв.м., габаритами в осях 26,0 х 11,0.

Постановлением Администрации города Норильска от 14 января 2005 года № 23 (т.1, л.д. 18) постановлено перезаключить с предпринимателем Муштаговым Г.Б. договор аренды земельного участка, установив срок действия договора по 31 июля 2005 года.

18 февраля 2005 года сформирован земельный участок площадью 483 кв.м., кадастровый номер 24:55:02 02 005:0053 (предыдущий номер 24:55:02 02 005:0047) под магазин.

Дополнительным соглашением от 21 марта 2005 года № 1 к договору аренды земельного участка то 2 марта 2004 года № Т-205 (т.1, л.д. 31) срок аренды земельного участка с целью использования под временное строение – магазин земельного участка продлен до 31 июля 2005 года.

17 мая 2005 года обременение в виде аренды земельного участка зарегистрировано Норильским отделом Федеральной регистрационной службы за № 24:24.38/010/2005 в пользу Муштагова Г.Б.

В период мая 2005 по май 2006 года предприниматель неоднократно обращался в администрацию города Норильска об изменении целевого назначения земельного участка по ул. Бауманская, 18, под строительство и эксплуатацию. Администрацией города Норильска даны ответы об отложении рассмотрения вопросов и нахождении документов по аренде земельного участка на оформлении.

Актом обследования от 31 мая 2006 года (т.2, л.д. 4) при осмотре одноэтажного здания магазина площадью застройки 333,6 кв.м. установлено, что произошла усадка угла здания магазина по ул. Бауманская, 18, и нарушена устойчивость конструкций объекта.

Предпринимателем Муштаговым Г.Б. с целью устранения угрозы жизни и здоровья людей, на основании договора подряда № 1 от 6 июня 2006 года были осуществлены работы по демонтажу объекта и укреплению фундамента. Рабочий проект по реконструкции здания был согласован с заместителем главного архитектора г. Норильска (т.1, л.д. 121).

При рассмотрении эскизного проекта Решением Градостроительного Совета муниципального образования город Норильск № 24 от 25 сентября 2006 года (т.1, л.д. 40) отказано в реконструкции магазина «Радуга», расположенного по адресу: г. Талнах, ул. Бауманская, 18, в параметрах двухэтажного строения. Заявителю предложено предоставить эскизный проект реконструкции магазина в параметрах одноэтажного здания и в пределах первичного землеотвода.

Согласно акту от 17 октября 2006 года (т.1, л.д. 36) при проведении проверки Службой архитектурно-строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края установлено, что на момент проведения проверки здание одноэтажного магазина, расположенного по адресу: г. Норильск, р-н Талнах, в районе ул. Бауманская, д. 18, демонтировано, на данном земельном участке осуществляется строительство 2-х этажного магазина. Возведенный объект имеет признаки капитальности строения. Данный объект возведен на земельном участке, предоставленном под временное строение – магазин. Работы проводятся без разработанной, утвержденной и согласованной в установленном законом порядке проектной документации, без разрешения на строительство.

По результатам комиссионной проверки, проведенной 30 января 2007 года (т.1, л.д. 48) установлено, что на земельном участке ведется самовольное строительство двухэтажного здания без утверждения проекторной документации, разрешение на строительство отсутствует, рекомендовано изъять земельный участок, площадью 483 кв.м. по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Бауманская,