Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.02.2008 по делу n А33-10249/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-10249/2007-03АП-1731/2007

11 февраля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой Н.М.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Снытко Е.А.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Билан» – Глейм В.В., на основании доверенности от 12.01.2007; Трифоновой Е.В., на основании доверенности от 10.01.2008;

общества с ограниченной ответственностью «МАН» – Латышева Г.П., на основании доверенности от 09.01.2008;

общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания» – Широглазова М.Г., на основании доверенности от 05.01.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Билан» (г. Красноярск)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 21 ноября 2007 года по делу №А33-10249/2007, принятое судьей Гурским А.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Билан» об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11.07.2007 по делу № 018-19.5/07 об административном правонарушении,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «МАН» (г. Красноярск); общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания» (г. Красноярск),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Билан» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11.07.2007 по делу № 018-19.5/07 об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 07.09.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «МАН» и общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 ноября 2007 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, общество с ограниченной ответственностью «Билан» обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новое решение о признании незаконным и отмене постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Захарова В.М. по делу № 018-19.5/07 об административном правонарушении от 11.07.2007 о наложении на общество с ограниченной ответственностью «Билан» административного штрафа в размере 500 000,00 рублей; производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Билан» прекратить.

В апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Билан» ссылается на следующие доводы:

- отсутствует событие совершения обществом с ограниченной ответственностью «Билан» административного правонарушения;

- отсутствует субъективная сторона вменяемого административного правонарушения; в действиях общества с ограниченной ответственностью «Билан» отсутствует вина;

- оспариваемое решение суда первой инстанции вынесено в противоречие с фактическими обстоятельствами и доказательствами по делу; суд первой инстанции не учел и не оценил доказательства, представленные обществом с ограниченной ответственностью «Билан», свидетельствующие об отсутствии технической возможности ООО «Билан» обеспечить электроснабжение объектов ООО «МАН», о принятии ООО «Билан» всех возможных мер, направленных на исполнение предписания антимонопольного органа, о том, что отсутствие электроэнергии на объектах ООО «МАН» связано с действиями третьих лиц; антимонопольным органом и судом первой инстанции установлено, что передача электроэнергии на объекты ООО «МАН» возможна только после восстановления кабельной линии, принадлежащей ООО «ИСК»; из постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.10.2007 по делу № А33-8869/2006-03АП-451/2007 следует, что на ООО «ИСК» возложена обязанность восстановить сооружение –подземную и воздушную кабельную ЛЭП низкого напряжения от ТП-760 до зарядной станции…, и обеспечить передачу электроэнергии ООО «МАН»;

- общество с ограниченной ответственностью «Билан» привлечено к ответственности за действия третьих лиц.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к отзыву. Обществом с ограниченной ответственностью «Билан» не представлены доказательства принятия всех зависящих от общества мер, направленных на исполнение предписания антимонопольного органа и восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства. В данном случае имеет место повторное совершение обществом однородного административного правонарушения, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством. Взаимоотношения общества с ограниченной ответственностью «Билан» с другими хозяйствующими субъектами, касающиеся продажи имущества, не имеют отношения к рассматриваемому делу и не лишают законности и обоснованности выданного антимонопольным органом предписания № 321-05-05.

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания» считает оспариваемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве. Обязанность общества с ограниченной ответственностью «Билан» подать электроэнергию на присоединительные клеммы ЛЭП уже исполнялась путем включения находящегося в ТП-760 автомата. До восстановления обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания» принадлежащей ему кабельной ЛЭП у общества с ограниченной ответственностью «Билан» не имелось возможности исполнить предписание антимонопольного органа, следовательно, не имелось правовых оснований для наложения штрафа за неисполнение предписаний.

Общество с ограниченной ответственностью «МАН» считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Считает, что общество с ограниченной ответственностью «Билан» умышленно не исполняет предписание антимонопольного органа и судебные акты арбитражных судов.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Представители заявителя апелляционной жалобы и третьих лиц не возражают против рассмотрения дела без участия представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя антимонопольного органа.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Билан» поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе. Представитель заявителя апелляционной жалобы ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (акта от 14.12.2007, постановления судебного пристава-исполнителя от 18.12.2007 об окончании исполнительного производства). Представители третьих лиц не возражали против приобщения представленных документов.

Руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции приобщил представленные заявителем апелляционной жалобы документы (акт от 14.12.2007, постановление судебного пристава-исполнителя от 18.12.2007 об окончании исполнительного производства) к материалам дела.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания» поддержал доводы апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции отменить оспариваемое решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «МАН» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить оспариваемое решение без изменения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

19.10.2005 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление от общества с ограниченной ответственностью «МАН», в котором было указано, что общество с ограниченной ответственностью «Билан», являясь в 2005 году собственником объектов недвижимости, приобретенных у открытого акционерного общества «Красноярский мукомол» по договору купли-продажи от 08.04.2002, и занимая доминирующее положение на рынке эксплуатации объектов инфраструктуры электроэнергетики в пределах географических границ, определенных территорией присоединения абонентов к электрическим сетям в районе ул. Ломоносова, 85 в г. Красноярске, 11.08.2005 прекратило передачу электроэнергии на объект недвижимости, принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью  «МАН», а именно: производственную базу, расположенную по адресу:             г. Красноярск, ул. Ломоносова, 85.

Определением от 20.10.2005 антимонопольным органом в отношении общества с ограниченной ответственностью «Билан» возбуждено дело N 321-05-05 по признакам нарушения статьи 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В результате рассмотрения материалов дела N 321-05-05 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю установлено, что 11.08.2005 общество с ограниченной ответственностью «Билан» без предупреждения прекратило передачу электрической энергии на объекты общества с ограниченной ответственностью «МАН». Иной действующей схемы электроснабжения объектов общества с ограниченной ответственностью «МАН» от энергоснабжающей организации, кроме передачи энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Билан», не существует, а создание альтернативной схемы электроснабжения данных объектов связано с рядом экономических и административных барьеров. В настоящее время иной возможности также не существует.

Решением от 07.11.2005 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю признала действия общества с ограниченной ответственностью «Билан» по прекращению 11.08.2005 электроснабжения объектов общества с ограниченной ответственностью «МАН», неправомерными, ущемляющими его интересы, нарушившими статью 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и выдала предписание о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, а именно, в течение суток с момента получения осуществить и не прекращать передачу электроэнергии на объекты общества с ограниченной ответственностью «МАН» в условиях отсутствия оснований, предусмотренных действующим законодательством.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.04.2006 по делу №А33-29365/2005, вступившим в законную силу, обществу с ограниченной ответственностью  «Билан» отказано в удовлетворении требования о признании вышеуказанного предписания недействительным.

26.10.2006 вступил в силу Федеральный закон от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Объективная сторона состава правонарушения статьи 5 действовавшего Закона РСФСР «О конкуренции и ограничение монополистической деятельности на товарных рынках», запрещающей действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, отражена в статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании постановлений о назначении административного наказания от 25.11.2005     № 41-19.5/05, от 23.01.2006 № 47-19.5/05 общество с ограниченной ответственностью «Билан» привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания от 07.11.2005 № 321-05-05.

Определением от 07.02.2007 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю определила:

1. Установить новый срок исполнения предписания от 07.11.2005 № 321-05-05 по делу №321-05-05;

2. обществу с ограниченной ответственность  «Билан» исполнить предписание от 07.11.2005 № 321-05-05 по делу № 321-05-05 в срок до 01.03.2007.

О выполнении предписания обществу с ограниченной ответственностью «Билан» следовало сообщить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в день исполнения с приложением копии подтверждающего документа.

20.02.2007, находясь по адресу: г. Красноярск, ул. Ломоносова, 85, должностные лица антимонопольного органа в присутствии представителей других государственных органов (Енисейского межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора (Ростехнадзор), судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска, оперуполномоченного УБЭП ГУВД Красноярского края) установили, что сооружение «подземная и воздушная кабельная ЛЭП низкого напряжения от ТП-760 до зарядной станции», в составе 4-х кабелей марки АВВГ 3x120+1x95, инвентарный номер 04:401:001:015424860:0010, кадастровый номер 04:50:010429:0000:04:401:001:015424860:0010, протяженностью 0,1395 км, расположенная в г. Красноярске по ул. Ломоносова, 85, обрезана в рабочей башне причала, демонтирована с мест крепления, на участке от рабочей башни причала до помещения 2 строения