Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011 по делу n А74-3309/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Согласно пункту 1 оспариваемого предписания, государственное учреждение Республики Хакасия «Управление инженерных защит» признано нарушившим статью 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 11 Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 № 253, поскольку им неправомерно приобретен автобус, производитель которого не включен в Перечень автотранспортных средств и коммунальной техники для закупки субъектами Российской Федерации с использованием субсидий.

В соответствии со статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается. Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пунктам 2, 11 Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 № 253, субсидии предоставляются Министерством регионального развития Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по закупке автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения муниципальных образований, деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции, грузоперевозок, а также по закупке коммунальной техники.

Субсидия предоставляется на основе заключенного между Министерством регионального развития России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии, в котором должны быть предусмотрены перечень автотранспортных средств и коммунальной техники (с указанием марки и наименования отечественного производителя автотранспортных средств и коммунальной техники в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации), закупка которых осуществляется субъектом Российской Федерации с использованием субсидии.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 № 253 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и                     г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники», статьей 19 Закона Республики Хакасия от 16.12.2008 № 90-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2009 год», Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.08.2009 № 342 «О распределении средств, полученных в 2009 году из федерального бюджета на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, для государственных нужд Республики Хакасия» Министерству по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия доведены лимиты бюджетных обязательств на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники на сумму 17 107 163 рубля 08 копеек. Расходными расписаниями до государственного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит» доведена указанная сумма в полном объеме, в том числе средства федерального бюджета составили 11 975 014 рублей            16 копеек, средства бюджета Республики Хакасия – 5 132 148 рублей 92 копейки.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 Правил предоставления средств, полученных в 2009 году из федерального бюджета на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, для государственных нужд Республики Хакасия, утвержденных Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.08.2009 № 342, денежные средства, полученные в виде субсидий из федерального бюджета, предоставляются главным распорядителям средств республиканского бюджета (министерствам), реализующим мероприятия, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 № 253 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники». Средства направляются в целях софинансирования мероприятий по закупке автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения республики, деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции, грузоперевозок, а также по закупке коммунальной техники. Средства предоставляются на основании заявки министерства в разрезе перечня автотранспортных средств и коммунальной техники (с указанием марки и наименования отечественного производителя автотранспортных средств и коммунальной техники в соответствии с Перечнем, утвержденным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации), закупка которых осуществляется с использованием субсидий из федерального бюджета.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.10.2009 № 1459-р утвержден Перечень производителей автомобильной и дорожно-строительной техники, у которых государственные заказчики осуществляют в 2009 году закупки для государственных нужд указанной продукции, производимой на территории Российской Федерации, путем размещения заказа у единственного поставщика. В пункте 12 данного Перечня указан производитель – общество с ограниченной ответственностью «Автомобильный завод «ГАЗ» в отношении моторных транспортных средств торговой марки ГАЗ, а также моторных транспортных средств, в качестве базовых шасси которых используется шасси ГАЗ.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17.04.2009 № 281 утвержден Перечень автотранспортных средств и коммунальной техники для закупки субъектами Российской Федерации с использованием субсидий. В данный Перечень включены автомобили марки ГАЗ производителей общества с ограниченной ответственностью  «Автомобильный завод «ГАЗ» и открытого акционерного общества «ГАЗ».

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 № 253 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники» Министерство регионального развития Российской Федерации и Правительство Республики Хакасия заключили соглашение от 03.06.2009 № 226/09 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники на 2009 год (листы дела 101 - 109). Приложение № 1 к дополнительному соглашению от 07.12.2009 № 2 к названному соглашению содержит Перечень техники, закупка которой осуществляется в соответствии с соглашением. В данный Перечень техники включены автомобили производства общества с ограниченной ответственностью «Автомобильный завод «ГАЗ», открытого акционерного общества «ГАЗ», в том числе под порядковым номером 17 автомобиль вахтовка на 20 посадочных мест модификации 330810.

В целях реализации мероприятий по закупке автотранспортных средств и коммунальной техники государственным учреждением Республики Хакасия «Управление инженерных защит» заключено несколько государственных контрактов, в том числе государственный контракт от 21.09.2009 № 13/09 (листы дела 61 - 66), на приобретение у общества с ограниченной ответственностью «ТД «АбаканАВТОГАЗ» автомобиля специального (вахтовки на 20 посадочных мест на базе шасси ГАЗ модификации 330810) общей стоимостью 880 220,00 рублей. Оплата произведена, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 616 154,00 рублей.

В паспорте транспортного средства 52 МТ 947726 (листы дела 67 - 69) указаны: наименование - автобус специальный марки 32841-0000010-01, шасси 33081090980744, организация-изготовитель – общество с ограниченной ответственностью «Крона-НН» (г. Нижний Новгород); собственник – общество с ограниченной ответственностью «Автомобильный завод «ГАЗ» (г. Нижний Новгород); организация, выдавшая паспорт - общество с ограниченной ответственностью «Крона-НН» (г. Нижний Новгород); собственники - общество с ограниченной ответственностью «Коммерческие автомобили – Группа ГАЗ» (г. Нижний Новгород), общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «АбаканАВТОГАЗ» (г. Абакан), государственное учреждение Республики Хакасия «Управление инженерных защит» (г. Абакан).

Согласно ответу общества с ограниченной ответственностью «Автомобильный завод «ГАЗ» (г. Нижний Новгород) от 28.10.2010 № 709/994-0501-02 (лист дела 100) на запрос заявителя от 13.10.2010 № 628, шасси автомобиля ГАЗ-32841-0000010-01 (автобус специальный 20 мест), шасси (рама) № 33081090980744 изготовлен обществом с ограниченной ответственностью «Автомобильный завод «ГАЗ». В соответствии с действующим законодательством VIN-номер на шасси не присваивается. Присвоение VIN-номеров автомобилям и выписка паспортов транспортных средств были произведены после установки на базовое шасси ГАЗ (рама, двигатель и кабина) кузовов-фургонов, которая осуществлялась обществом с ограниченной ответственностью «Крона-НН» в рамках договора подряда с обществом с ограниченной ответственностью «Автомобильный завод «ГАЗ». После окончательной доработки автомобиль был реализован через дилерскую сеть.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что шасси приобретенного заявителем спорного автомобиля произведено (изготовлено) обществом с ограниченной ответственностью «Автомобильный завод «ГАЗ». Довод контролирующего органа, что данным изготовителем изготовлена только рама автомобиля опровергается содержанием рассматриваемого письма. Указанный в паспорте транспортного средства номер шасси 330810 совпадает с обозначенной в пункте 17 приложения № 1 к дополнительному соглашению от 07.12.2009 № 2 к соглашению от 03.06.2009 № 226/09 модификацией 330810 автомобиля ГАЗ, вахтовка, 20 посадочных мест.

Ссылка контролирующего органа на то, что в паспорте транспортного средства в качестве организации-изготовителя указано общество с ограниченной ответственностью «Крона-НН», не изменяет выводов по делу. Письмо общества с ограниченной ответственностью «Автомобильный завод «ГАЗ» от 28.10.2010 № 709/994-0501-02 разъясняет причины указания в паспорте транспортного средства в качестве организации-изготовителя общества с ограниченной ответственностью «Крона-НН»: присвоение VIN-номера автомобиля и выписка паспорта транспортного средства осуществлялись после установки на шасси кузова-фургона обществом с ограниченной ответственностью «Крона-НН» в рамках договора подряда с обществом с ограниченной ответственностью «Автомобильный завод «ГАЗ».

Правовое значение в рассматриваемых бюджетных правоотношениях имеют факт производства заводами ГАЗ как автомобилей полной комплектации, так и базовых шасси в целях дооборудования специальными модификациями. Применение логического способа толкования Перечня производителей автомобильной и дорожно-строительной техники, у которых государственные заказчики осуществляют в 2009 году закупки для государственных нужд указанной продукции, производимой на территории Российской Федерации, путем размещения заказа у единственного поставщика, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.10.2009 № 1459-р, позволяет установить, что указанные в графе «символы VIN-номера» обозначения подлежат применению именно к автомобилям полной комплектации. При использовании базовых шасси указанный VIN-номер не может быть применен, поскольку в результате дооборудования окончательная модификация автомобиля характеризуется не VIN-номером шасси, а самостоятельным VIN-номером.

В силу части 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Суд первой инстанции правомерно признал общеизвестным тот факт, что единственным заводом на территории Российской Федерации, который производит автомобили ГАЗ, является автомобильный завод ГАЗ (г. Нижний Новгород), а общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «АбаканАВТОГАЗ» (г. Абакан) является его официальным дилером.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что государственным учреждением Республики Хакасия «Управление инженерных защит» соблюдены требования Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.10.2009 № 1459-р, приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17.04.2009 № 281, а также соглашения о представлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники на 2009