Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.12.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

№ НЗ-149 вынесено уполномоченным должностным лицом  - государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю Ботвичем Ф.Г.  в пределах представленной ему компетенции.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отклонил довод заявителя о том, что государственному инспектору не принадлежит право проведения проверки и составления процессуальных документов по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции установил, что в соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю надлежащим образом уведомило заявителя о проведении проверки в период с 06.05.2010 по 05.06.2010. Распоряжение о проведении проверки от 27.04.2010 № 149р/п вручено директору общества Тузову В.А. 14.05.2010, что подтверждается его подписью на распоряжении, направлено в адрес общества по факсу (32283), что подтверждается представленными Управлением копиями отчетов об отправке от 27.04.2010.

Довод жалобы о том, что проверка соблюдения заявителем условий лицензии проведена Управлением с участием представителя общества, суд полагает обоснованным с учетом документов об уведомлении заявителя о проведении проверки и акта проверки № НЗ-149 от 18.05.2010, согласно которому директор общества Тузов В.А. от подписи в акте отказался (л.д. 42-44).

Административным органом доказан факт надлежащего  извещения общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что извещение от 20.05.2010 № 02-1/14-1538 о необходимости явиться в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю 03.06.2010 в 14-00 часов для составления и подписания протокола направлено в адрес общества (Красноярский край. Назаровский район, с. Сахапта, ул. Лесная, 9) и получено представителем общества 27.05.2010, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 66000057135652 (л.д. 67-69).

О надлежащем извещении о составлении протокола об административном правонарушении свидетельствует также то обстоятельство, что в адрес Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю обществом направлено ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 03.06.2010, до окончания посевной компании 2010 года, которое было отклонено как необоснованное. Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении № НЗ-149 от 03.06.2010 (л.д. 9-11).

Извещение от 03.06.2010 № 02-1/16-1715 о необходимости явиться в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю 17.06.2010 в 14-00 часов для рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес заявителя и получено представителем общества 07.06.2010, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 66000057135652 (л.д. 75-76).

Таким образом, Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю соблюдена процедура привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (абзац 4).

Согласно части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  пользователь недр обязан обеспечить, в том числе:

- соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пункт 1);

- соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 7);

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные нормы и правила «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.2.1110-02 (далее - СанПиН 2.1.2.1110-02).

В пункте 1.2 СанПиН 2.1.2.1110-02 указано, что данные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.2.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.2.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.2.1110-02 установлено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с пунктом 1.13 СанПиН 2.1.2.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (пункт 3.2.1.1 СанПиН 2.1.2.1110-02).

Из материалов дела следует, что на основании лицензии КРР № 00717 ВЭ от 07.07.1998 общество «Сахаптинское» осуществляет работы по добыче пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов села Сахапта, деревни Холма, деревни Сереуль, древни Канаш в Назаровском районе Красноярского края. В пользование недропользователю переданы 19 участков недр в виде горных отводов площадью по 0,36 га с ограничением по глубине. Срок действия лицензии № КРР 00717 ВЭ от 07.07.1998 установлен до 01.07.2019 (л.д. 46).

В связи с передачей пяти водозаборных скважин (с. Сахапта – 2 скв., дд. Холма – 1 скв., Сереуль – 1 скв., Малиновка – 1 скв.) в муниципальную собственность Назаровского района внесены дополнения в лицензию серии КРР № 00717 ВЭ от 07.07.1998 на право пользования недрами, оформленные дополнением № 2 к лицензии от 06.03.2008 и лицензионным соглашением, являющимся приложением № 1 к лицензии, об исключении пяти указанных водозаборных скважин.

Согласно пункту 1.1 дополнения № 2 к лицензии на право пользования недрами недропользователю предоставляется лицензия на право пользования 14 участками недр в с. Сахапта, дд. Холма, Сереуль, Канаш Назаровского района Красноярского края, эксплуатируемыми 14 одиночными водозаборными скважинами.

Вместе с тем, в силу пункта 1.2 лицензионного соглашения, являющегося приложением № 1 к лицензии 5 скважин: № 2 в с. Сахапта, №№ 11, 12 (0,7 км. д. Холма выпаса и 0,3 км. д. Холма выпаса), № 15 (0,8 км. C3 д. Сереуль), № 18 (д. Кнаш, северная окраина) законсервировано.

Фактическое использование обществом девяти действующих скважинах в целях добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов установлено судом на основании материалов дела, в том числе: отчета по форме № 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды за 2009 год», из которого следует, что обществом в 2009 году забрано из природных источников 58,4 тыс. куб. м подземных вод; пояснительной записки директора СЗАО «Сахаптинское» к указанному отчету, платежных поручений № 10 от 13.01.2010, № 116 от 07.04.2010 об уплате заявителем водного налога за 4 квартал 2009 года, за 1 квартал 2010 года соответственно.

Довод общества о том, что 10.09.2009 законсервировано еще 4 скважины в связи с выводом скота с пастбища, обоснованно не принят судом первой инстанции, поскольку информация о консервации скважин, указанная в справке общества (л.д. 20), не подтверждается внесенными в лицензию серии КРР № 00717 ВЭ от 07.07.1998 на право пользование недрами изменениями.

В ходе плановой проверки управления установлен факт невыполнения обществом мероприятий, предусмотренных пунктов 3.2.1, 3.3, 3.5, 3.6  дополнения № 2 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами КРР № 00717 ВЭ.

В соответствии с пунктом 3.2.1 дополнения № 2 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами КРР № 00717 ВЭ недропользователь обязан осуществлять ведение мониторинга подземных вод в соответствии с действующими методическими рекомендациями для одиночных водозаборов.

Управление установило, что с момента получения дополнения № 2 от 06.03.2008 к лицензии на право пользования недрами КРР № 00717 ВЭ и до настоящего времени общество «Сахаптинское» не осуществляет ведение мониторинга подземных вод в соответствии с действующими методическими рекомендациями для одиночных водозаборов. Согласованная в установленном порядке программа мониторинга не представлена. Отсутствуют данные по ежемесячному замеру уровня, дебита водозаборных скважин, температуры подземных вод. Ежегодный отбор проб воды на химический анализ не представлен, в связи с чем общество «Сахаптинское» нарушает требования пункта 3.2.1 дополнения № 2 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами КРР № 00717 ВЭ, подпункты 1, 7, 10 пункта 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1.

Пунктом 3.3 дополнения № 2 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами КРР № 00717 ВЭ установлена обязанность недропользователя осуществлять бактериологический анализ воды в сроки, согласованные с органами санитарно-эпидемиологического надзора. Административным органом установлено, что бактериологический анализ воды из действующих скважин, осуществляемый в сроки, согласованные с органами санитарно-эпидемиологического надзора не проводится. Документов, подтверждающих проведение бактериологического анализа не представлено, в связи с чем общество «Сахаптинское» нарушает требования пункта 3.3 дополнения № 2 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами КРР № 00717 ВЭ, подпункта 10 пункта 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1.

В пункте 3.5 дополнения № 2 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами КРР № 00717 ВЭ предусмотрены экологические обязательства недропользователя: соблюдать требования по охране подземных вод в пределах зон санитарной охраны скважин; объемы и количество сточных вод согласовывать с органами охраны природы и осуществлять сброс сточных вод в соответствии с предписанием (л.д. 61). В материалах административного дела отражено, что недропользователем не соблюдаются требования по охране подземных вод в пределах зон санитарной охраны действующих водозаборных скважин, а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на действующие водозаборные сооружения. Проект зоны санитарной охраны (ЗСО) отсутствует, в связи с чем общество «Сахаптинское» нарушает требования пункта 3.5 дополнения № 2 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами КРР № 00717 ВЭ, подпункта 10 пункта 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1, пунктов 1.3, 1.4, 1.11, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02.

Пунктом 3.6 дополнения № 2 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами КРР № 00717 ВЭ установлены технологические обязательства недропользователя, в том числе: обустроить и обеспечить режим зоны санитарной охраны I пояса согласно СанПин 2.1.4.1110-02, оборудовать водозаборные скважины пьезометрами для замера уровней, водоизмерительной аппаратурой. В материалах административного дела зафиксировано, что недропользователем с момента получения дополнения № 2 к лицензии на право пользования недрами КРР № 00717 ВЭ от 06.03.2008 и до настоящего времени не обустроен и не обеспечен режим зон санитарной охраны I пояса (строгого режима) всех действующих водозаборных скважин. Зоны санитарной охраны не спланированы, не выдержаны и не ограждены. Действующие водозаборные скважины в установленный лицензионным соглашением срок и до настоящего времени не оборудованы приборами учета воды и пьезометрами для замера уровня залегания и