Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.12.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» декабря 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9789/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «23» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» декабря 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от заявителя (Сельхозхозяйственного закрытого акционерного общества «Сахаптинское»): Мурыгина А.П. - представителя по доверенности от 10.06.2010 № 31 (л. д. 139),

от ответчика (Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю): Борисовой Л.М. - представителя по доверенности №01-1/18-4027 от 26.11.2010 № 01-1/18-4027,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от  «07» октября  2010   года по делу  №А33-9789/2010,  принятое судьей Севастьяновой Е.В.,

установил:

Сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «Сахаптинское» (далее – ЗАО «Сахаптинское»)  обратилось в Арбитражного суда Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (далее – административный орган, управление Росприроднадзора по Красноярскому краю) о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного взыскания, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 17.06.2010 № НЗ-149.

По устному ходатайству заявителя 28.09.2010 к участию в деле в качестве свидетеля привлечен бывший директор Сельскохозяйственного закрытого акционерного общества «Сахаптинское» Иванов Олег Анатольевич, о чем сторонам объявлено протокольное определение.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «07» октября 2010 года требование Сельскохозяйственного закрытого акционерного общества «Сахаптинское» удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 17.06.2010 № НЗ-149 о наложении на Сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «Сахаптинское» административного наказания по части 2 статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

-        в отношении двух из четырех выявленных нарушений (пункты 3.2.1, 3.3 дополнения № 2 к лицензии) суд первой инстанции необоснованно указал, что основанием для признания незаконным оспариваемого постановления является отсутствие в материалах административного дела сведений об индивидуализирующих признаках водозаборных сооружений и сведений о точной дате и времени совершения обществом административного правонарушения; сведения о местонахождении и индивидуализирующих признаках водозаборных сооружений не имеют правового значения для установления факта указанных нарушений; общество не представило сведения о проведении мониторинга подземных вод, их бактериологического анализа;

-        суд не учел довод административного органа о том, что общество привлечено к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных соответствующей лицензией, что является длящимся правонарушением; условия лицензионного соглашения не выполнены в 2008-2009 года и по настоящее время, недропользователь продолжает  пользоваться подземными водами без их мониторинга, химического и бактериологического анализа; довод суда о необходимости установления точной даты и времени совершения административного правонарушения в виде непроведения мониторинга вод и их анализа является необоснованным,

-        суд не отразил свою позицию в отношении нарушения обществом пунктов 3.2.1 и 3.3 Дополнения № 2 к лицензионному соглашению,

-        проверка соблюдения заявителем условий лицензии проведена Управлением с участием представителя общества.

Управлением представлены дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела документов: сведений об использовании обществом воды за 2009 год, пояснительной записки к отчету 2-ТП (водхоз) за 2009 год, платежных поручений № 116 от 07.04.2010, № 10 от 13.01.2010 об уплате обществом водного налога за 4 квартал 2009 года, 1 квартал 2010 года. Представитель сельскохозяйственного закрытого акционерного общества «Сахаптинское» не возражал против приобщения указанных документов.

В соответствии со статьями 159, 184, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции удовлетворил ходатайство Управления и приобщил к материалам дела копии представленных документов: сведений об использовании воды за 2009 год; пояснительной записки директора Сельскохозяйственного закрытого акционерного общества «Сахаптинское» к отчету 2-ТП (водхоз) за 2009 год, платежных поручений на уплату водного налога за четвертый квартал 2009 года, первый квартал 2010 года в целях проверки довода о фактическом использовании скважин для добычи воды в спорный период.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «Сахаптинское» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1022401590980.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю на основании распоряжения от 27.04.2010 № 149-р/п руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю Медведева Б.Н. проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении Сельхозхозяйственного закрытого акционерного общества «Сахаптинское» на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе проведения проверки в период с 06.05.2010 по 19.05.2010 административным органом установлено, что на основании лицензии серия КРР № 00717 ВЭ от 07.07.1998 и выданного к ней дополнения № 2 от 06.03.2008 общество «Сахаптинское» осуществляет работы по добыче пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов села Сахапта, деревень Холма, Сереуль, Канаш, расположенных в Назаровском районе Красноярского края. Срок действия лицензии № КРР 00717 ВЭ от 07.07.1998 установлен до 01.07.2019.

Согласно лицензионному соглашению, являющемуся приложением № 1 к лицензии КРР №00717 ВЭ, зарегистрированному 06.03.2008, добыча обществом пресных подземных вод осуществляется четырнадцатью одиночными водозаборными скважинами, в пользование недропользователю передается 14 участков недр в виде горных отводов, расположенных в: с. Сахапта, д. Холма, д. Сереуль, д. Канаш в Назаровском районе Красноярского края, совпадающих с зоной санитарной охраны строго режима. В силу пункта 1.3 лицензионного соглашения 5 скважин законсервированы.

По результатам проверки составлен акт проверки № НЗ-149 от 18.05.2010, протокол об административном правонарушении от 03.06.2010 № НЗ-149, в которых зафиксировано, что общество «Сахаптинское» при осуществлении права пользования недрами не выполняет отдельные условия лицензионного соглашения № 2 от 06.03.2008 к лицензии КРР 00717 ВЭ на право пользования недрами, нарушает требования действующего законодательства РФ в сфере недропользования и других нормативно-правовых актов, а именно (л.д. 46, 56-65):

1. С момента получения дополнения № 2 от 06.03.2008 к лицензии на право пользования недрами КРР № 00717 ВЭ и до настоящего времени общество «Сахаптинское» не осуществляет ведение мониторинга подземных вод в соответствии с действующими методическими рекомендациями для одиночных водозаборов. Согласованная в установленном порядке программа мониторинга не представлена. Отсутствуют данные по ежемесячному замеру уровня, дебита водозаборных скважин, температуры подземных вод. Ежегодный отбор проб воды на химический анализ не представлен, в связи с чем общество «Сахаптинское» нарушает требования пункта 3.2.1 дополнения № 2 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами КРР № 00717 ВЭ, подпункты 1, 7, 10 пункта 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1;

2.   Бактериологический анализ воды из действующих скважин, осуществляемый в сроки, согласованные с органами санитарно-эпидемиологического надзора не проводится. Документов, подтверждающих проведение бактериологического анализа не представлено, в связи с чем общество «Сахаптинское» нарушает требования пункта 3.3 дополнения № 2 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами КРР № 00717 ВЭ, подпункта 10 пункта 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1;

3.   Недропользователем не соблюдаются требования по охране подземных вод в пределах зон санитарной охраны действующих водозаборных скважин, а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на действующие водозаборные сооружения. Проект зоны санитарной охраны (ЗСО) отсутствует, в связи с чем общество «Сахаптинское» нарушает требования пункта 3.5 дополнения № 2 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами КРР № 00717 ВЭ, подпункта 10 пункта 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1, пунктов 1.3, 1.4, 1.11, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02.

4.    Недропользователем с момента получения дополнения № 2 к лицензии на право пользования недрами КРР № 00717 ВЭ от 06.03.2008 и до настоящего времени не обустроен и не обеспечен режим зон санитарной охраны I пояса (строгого режима) всех действующих водозаборных скважин. Зоны санитарной охраны не спланированы, не выдержаны и не ограждены. Действующие водозаборные скважины в установленный лицензионным соглашением срок и до настоящего времени не оборудованы приборами учета воды и пьезометрами для замера уровня залегания и динамического колебания подземных вод. В связи с чем, общество «Сахаптинское» нарушает требования пункта 3.6 дополнения № 2 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами КРР № 00717 ВЭ, подпункта 10 пункта 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1, пунктов 1.3, 1.4, 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 (л.д. 42-45, 9-11).

03.06.2010 государственным инспектором по Красноярскому краю Ботвичем Ф.Г. составлен протокол № НЗ-149 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (л.д. 9-11).

Учитывая, что на момент проведении проверки установлены указанные нарушения,  административный орган усмотрел в действиях общество «Сахаптинское» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 стать 7.3 КоАП РФ, и вынес постановление о наложении административного взыскания от 17.06.2010 № НЗ-149, в котором признал заявителя виновным и назначил наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей (л.д.12-14).

Заявитель, не согласившись с постановлением о наложении административного взыскания от 17.06.2010 № НЗ-149, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом апелляционной инстанции установлено наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.22 Кодекса, пунктом 3 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293, пунктами 4, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и учреждений, находящихся в ее ведении, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.04.2005 N 115 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.06.2005 N 6730), протокол от 03.06.2010 N НЗ-149 составлен,  дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление от 17.06.2010