Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.12.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объем рассматриваемого товарного рынка. Доля хозяйствующего субъекта (группы лиц) на товарном рынке определяется применительно к установленному временному интервалу, к продуктовым границам и к географическим границам рассматриваемого товарного рынка, а также к составу хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке. Показатели, используемые при расчете доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, приводятся в тех же единицах измерения, что и при расчете объема товарного рынка (пункт 39 Порядка N 108).

В аналитическом отчете от 06.07.2009 отражено, что информационной базой исследования являются сведения, предоставленные авиакомпаниями, осуществляющими деятельность на рынке оказания услуг перевозки пассажиров воздушным транспортом по рейсам Красноярск-Норильск, Норильск-Красноярск, Сибирским окружным управлением воздушного транспорта, ООО «ЭРА Терминал», ООО «Алыкель».

Продуктовые границы рассматриваемого рынка определены как услуги по перевозке пассажиров воздушным транспортом по рейсам  Красноярск-Норильск, Норильск-Красноярск, временной интервал исследования товарного рынка – 2008 год, январь-март 2009 года.

Географические границы рассматриваемого продуктового рынка, в случае, если хозяйствующим субъектом будут оказаны услуги по авиаперевозке пассажиров по рейсам Красноярск-Норильск, Норильск-Красноярск, ограничены административной территорией аэропорта «Алыкель», административной территорией аэропорта «Красноярск».

В  указанных географических границах рассматриваемого продуктового рынка в период 2008 год, январь-март 2009 года услуги по перевозке пассажиров воздушным транспортом по рейсам Красноярск-Норильск, Норильск-Красноярск оказывали пять хозяйствующих субъектов: ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии», ЗАО «Авиакомпания «Заполярье», ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии», ОАО «Авиакомпания «Авиалинии Кубани».

При проведении анализа антимонопольным органом осуществлен расчет  объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке на основании показателя  в натуральном выражении (таблица № 1 аналитического отчета «Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке»). Доля каждого хозяйствующего субъекта рассчитана как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, поставляемой данным хозяйствующим субъектом на товарный рынок, к показателю, характеризующему объем товарного рынка. Доля хозяйствующего субъекта определена применительно к установленному временному интервалу, к продуктовым  и географическим границам товарного рынка, а также к составу хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке (таблица № 2 аналитического отчета «Расчет долей хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги авиаперевозки пассажиров»).

По результатам проведенного анализа антимонопольным органом сделан вывод о том, что доля общества «Аэрофлот – российские авиалинии» на рынке перевозок пассажиров воздушным транспортом по рейсам Красноярск-Норильск, Норильск-Красноярск в период с октября  2008 года по март 2009 года составила более 35%,  что свидетельствует о наличии доминирующего положения указанного общества на названном  товарном рынке (т. 6, л. 37-42).

Довод заявителя о том, что за период с 01.09.2008 по 31.12.2008 и с 01.01.2009 по 30.04.2009  перевозки осуществлялись также иными авиакомпаниями, в 2009 году наибольшее количество рейсов выполнено авиакомпанией «Заполярье», обоснованно не принят судом первой инстанции, поскольку  временной интервал исследования товарного рынка ограничен мартом 2009 года, при расчете  долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке антимонопольный орган исходил из количества перевезенных пассажиров за каждый месяц исследуемого периода,  в сентябре 2008 года ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии», ОАО «Авиакомпания «Сибирь» действительно осуществляли перевозки пассажиров на маршрутах Красноярск-Норильск, Норильск-Красноярск, однако в ноябре 2008 года названные авиакомпании прекратили осуществление перевозок по указанным маршрутам.

Приведенные заявителем суммарные сведения за период с сентября по декабрь 2008 года не опровергают вывод антимонопольного органа о наличии доминирующего положения общества с октября по декабрь 2008 года, рассчитанные помесячно.

В таблице № 2 аналитического отчета «Расчет долей хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги авиаперевозки пассажиров» указано, что доля заявителя на маршруте Красноярск-Норильск составляла: в сентябре 2008 года – 14%, в октябре 2008 года – 42%, в ноябре 2008 года – 97%, в декабре 2008 года – 76%, в январе 2009 года – 77%, в феврале 2009 года – 66%, в марте 2009 года – 70%, на маршруте Норильск-Красноярск доля заявителя составляла: в сентябре 2008 года – 31%, в октябре 2008 года – 57%, в ноябре 2008 года – 97%, в декабре 2008 года – 74%, в январе 2009 года – 84%, в феврале 2009 года – 69%, в марте 2009 года – 69%.

Факт злоупотребления обществом доминирующим положением на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом по рейсам Красноярск - Норильск, Норильск - Красноярск в пределах административной территории аэропорта «Алыкель» и административной территории аэропорта «Красноярск» в такой форме как нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В целях повышения эффективности рыночной экономики Президентом Российской Федерации издан Указ от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», в соответствии с которым Правительство Российской Федерации обязано определить с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утвердить перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 (ред. 23.04.2008) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден, в том числе, перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В Перечень включены перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах, перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Постановлением от 24.09.2001 N 670-п «О государственном регулировании цен (тарифов) в крае» администрация Красноярского края утвердила перечень регулируемых цен и тарифов на продукцию, товары и услуги в крае, включив в него перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах.

Приказом департамента экономического планирования и промышленной политики администрации Красноярского края от 14.07.2008 N 194 п (в редакции от 29.07.2008) «Об установлении предельного тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа воздушным транспортом, осуществляемые организациями воздушного транспорта на местных авиалиниях по рейсам Красноярск - Норильск, Норильск – Красноярск»  установлен предельный тариф на услуги по перевозке пассажиров воздушным транспортом, осуществляемые организациями воздушного транспорта на местных авиалиниях по рейсам Красноярск - Норильск, Норильск - Красноярск в размере 8000 рублей с учетом НДС, а с 23 августа 2008 года - 8500 рублей с учетом налога на добавленную стоимость (т. 1, л. 102).

Таким образом, установив предельный тариф на услуги по перевозке пассажиров и багажа воздушным транспортом на местных авиалиниях по рейсам Красноярск - Норильск, Норильск - Красноярск, органы исполнительной власти Красноярского края реализовали полномочия в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно абзацу 4 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

В период с октября 2008 года по март 2009 года открытое акционерное общество «Аэрофлот - российские авиалинии» при осуществлении деятельности по  авиаперевозкам пассажиров по маршруту Красноярск-Норильск-Красноярск применяло тарифы экономического класса для продажи пассажирских авиаперевозок на рейсы общества  в размере от 3000 рублей до 16800 рублей в одну сторону.

С учетом изложенного, завышение ОАО "Аэрофлот" предельного тарифа, установленного приказом департамента от 14.07.2008 N 194 п (в редакции от 29.07.2008) "Об установлении предельного тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа воздушным транспортом, осуществляемые организациями воздушного транспорта на местных авиалиниях по рейсам Красноярск - Норильск, Норильск - Красноярск", при оказании услуг по перевозке пассажиров по указанным рейсам является неправомерным.

Ссылка заявителя на нормы Воздушного кодекса Российской Федерации в обоснование довода о том, что антимонопольный орган не доказал факт осуществления обществом  полетов по местным авиалиниям, обоснованно отклонен судом первой инстанци.  Воздушный кодекс Российской Федерации  не подлежит применению к возникшим правоотношениям, так как данный нормативный правовой акт устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. Настоящий спор возник в связи с нарушением перевозчиком установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования при оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа воздушным транспортом.

Приказом департамента от 14.07.2008 N 194 п тарифы на услуги перевозки пассажиров и багажа воздушным транспортом были установлены на местных авиалиниях по рейсам Красноярск - Норильск, Норильск - Красноярск.

В соответствии с пунктом 55 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.

В силу пункта 3.1 статьи 26.3 приведенного закона по указанному вопросу органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

При таких условиях, приказ департамента от 14.07.2008 N 194 п, изданный во исполнение постановления Правительства Российской Федерации, предоставившего органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации право вводить государственное регулирование тарифов на услуги по перевозке пассажиров на местных авиалиниях, и постановления администрации Красноярского края N 670-П, содержит все необходимые элементы для определения местной авиалинии: маршрут воздушной перевозки Красноярск - Норильск, Норильск - Красноярск, пункт отправления и пункт назначения которой находятся на территории Красноярского края.

Отсутствие легального определения понятия «местные авиалинии» не имеет правового значения для данного дела, так как орган исполнительной власти в принятом им нормативном правовом акте реализовал полномочия по установлению подлежащих государственному регулирования тарифов, приказ от 14.07.2008 N 194 п не признан в судебном порядке недействующим.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что положения приказа от 14.07.2008 № 194п неприменимы к рассматриваемым  правоотношениям, поскольку орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право на государственное регулирование тарифов и надбавок при наличии финансовой поддержки из федерального бюджета и согласования с федеральным органом исполнительной власти государственного регулирования тарифов и надбавок, отклоняется как несостоятельный.

Общество полагает неправомерным вывод суда о том, что приказ от 14.07.2008 № 194п содержит все необходимые элементы для определения местной линии, отсутствие легального определения понятия «местные авиалинии» не имеет правового значения для данного дела; считает, при отсутствии определения (разъяснения) понятия «местные авиалинии» в постановлении Правительства Российской Федерации № 239, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать определение данного понятия. Между тем, в приказе от 14.07.2008 N 194 п Департамент экономического планирования и промышленной политики администрации Красноярского края не формулировал понятие «местные авиалинии», а лишь определил параметры маршрута, на который установлен тариф: пункт отправления и пункт назначения на территории Красноярского края.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод общества о том, что, выполняя полеты по маршрутам Красноярск - Норильск, Норильск – Красноярск,  заявитель не осуществлял перевозки по местным воздушным линиям, по техническим обстоятельствам общество  летает по указанным  рейсам только воздушными трассами.

Оценка судом способов осуществления полетов не входит в предмет судебного исследования, поскольку обществу вменялось нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услугу по перевозке по конкретному маршруту. Услуга по перевозке пассажиров в данном случае не предполагает учет технических способов перевозки (по воздушным трассам или местным воздушным линиям).

При таких обстоятельствах, действия