Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.12.2010 по делу n А33-6853/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«06» декабря 2010 года

Дело №

А33-6853/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «02» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «06» декабря 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей:  Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя: Шевень О.Н., паспорт серии 04 04 №447592, Сапега А.С., представителя по доверенности от 22.03.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ачинска Красноярского края

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от  «23» августа  2010   года по делу  №А33-6853/2010, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Шевень Ольга Николаевна обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации г. Ачинска о признании незаконным бездействия Администрации г. Ачинска, выразившееся в непредставлении Шевень Ольге Николаевне земельного участка площадью 36 кв.м., с кадастровым номером 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира -Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дзержинского, 26, для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование», как не соответствующего ст. 29 Земельного кодекса РФ, пунктам З.5., З.7., 3.9. Правил размещения временных объектов на территории г. Ачинска, утвержденных Решением Ачинского городского совета депутатов № 4-11р от 22.06.2005, об обязании Администрацию г. Ачинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 14 дней с момента вынесения судебного акта по настоящему делу распоряжения Главы города о предоставлении Шевень Ольге Николаевне земельного участка площадью 36 кв.м., с кадастровым номером 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира -Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дзержинского, 26, для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование».

Судом удовлетворено ходатайство истца об изменении предмета иска, в котором просил признать недействительным отказ от 06.10.2009 администрации г. Ачинска в предоставлении Шевень О.Н. земельного участка площадью 36 кв.м., с кадастровым номером 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира - Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дзержинского, 26, для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование», как не соответствующего ст. 29 Земельного кодекса РФ, пунктам З.5., З.7., 3.9. Правил размещения временных объектов на территории г. Ачинска, утвержденных Решением Ачинского городского совета депутатов № 4-11р от 22.06.2005, об обязании Администрацию г. Ачинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 14 дней с момента вынесения судебного акта по настоящему делу распоряжения Главы города о предоставлении Шевень Ольге Николаевне земельного участка площадью 36 кв.м., с кадастровым номером 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира - Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дзержинского, 26, для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование».

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено ходатайство от 02.08.2010 об изменении предмета иска, согласно которому истец просил  признать недействительным решение Администрации г. Ачинска, оформленное Протоколом № 28 заседания комиссии по размещению временных объектов на территории г. Ачинска от 06.10.2009. в предоставлении Шевень Ольге Николаевне земельного участка площадью 36 кв.м.. с кадастровым номером 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира Красноярский край. г. Ачинск, ул. Дзержинского, 26. для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование», как не соответствующего ст. 29 Земельного кодекса РФ. пунктам З.5., З.7., 3.9. Правил размещения временных объектов на территории г. Ачинска, утвержденных Решением Ачинского городского совета депутатов № 4-11р от 22.06.2005. Обязать Администрацию г. Ачинска устранить допущенные нарушения нрав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 14 дней с момента вынесения судебного акта по настоящему делу распоряжения Главы города о предоставлении Шевень Ольге Николаевне земельного участка площадью 36 кв.м. с кадастровым номером 24:43:0109015:24. расположенного в 50 м. от ориентира -Красноярский край. г. Ачинск, ул. Дзержинского, 26. для размещения и эксплуатации временного объекта -павильона «Автострахование».

Судом первой инстанции удовлетворено ходатайство об уточнении предмета иска (т. 2, л. 76), согласно которому истец просил:

- признать недействительным решение Администрации г. Ачинска, оформленное Протоколом № 28 заседания комиссии по размещению временных объектов на территории г. Ачинска от 06.10.2009. в предоставлении Шевень Ольге Николаевне земельного участка площадью 36 кв.м.. с кадастровым номером 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дзержинского, 26 для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование», как не соответствующего ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам З.5., З.7.. 3.9. Правил размещения временных объектов на территории г. Ачинска, утвержденных Решением Ачинского городского совета депутатов № 4-11р от 22.06.2005;

- обязать Администрацию г. Ачинска в устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в течение 3-х дней разрешения на размещение временного объекта - павильона «Автострахование» на земельном участке площадью 36 кв.м.. с кадастровым номером 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира Красноярский край. г. Ачинск, ул. Дзержинского, 26 по заявлению ИП Шевень О.Н. от 17.07.2009.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 августа 2010 года заявление удовлетворено. Признано недействительным решение Администрации г. Ачинска, оформленное Протоколом № 28 заседания комиссии по размещению временных объектов на территории г. Ачинска от 06.10.2009 об отказе в предоставлении Шевень Ольге Николаевне земельного участка площадью 36 кв.м.. с кадастровым номером 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира Красноярский край. г. Ачинск, ул. Дзержинского, 26 для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование».

Суд обязал Администрацию г. Ачинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Шевень Ольги Николаевны путем выдачи в течение 3-х дней с даты вступления решения суда в законную силу разрешения на размещение временного объекта - павильона «Автострахование» на земельном участке площадью 36 кв.м.. с кадастровым номером 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дзержинского, 26.

Не согласившись с данным решением, администрация города Ачинска Красноярского края обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказать по следующим основаниям:

в нарушение статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции удовлетворено ходатайство заявителя об изменения предмета и основания иска,

суд необоснованно восстановил пропущенный истцом срок обжалования решения органа местного самоуправления, в решении не указаны уважительные причины, послужившие основанием для восстановления данного срока,

информация о предоставлении спорного земельного участка не опубликовывалась, следовательно, суд должен обязать ответчика рассмотреть заявление предпринимателя по существу.

Индивидуальный предприниматель не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация города Ачинска Красноярского края, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление № 041296), в судебное заседание своего представителя не направила, в связи с чем дело рассматривается в ее отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Шевень О.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Красноярскому краю 12.04.2010.

17.07.2009 предпринимателем Шевень О.Н. подано заявление председателю постоянной комиссии по размещению временных объектов на территории г. Ачинска о целесообразности и возможности предоставления земельного участка для размещения временного объекта - павильона «Автострахование» на земельном участке по ул. Дзержинского г. Ачинска с южной стороны автопарковочной стоянки ГИБДД.  Заявлению присвоен номер 06-03-17/14.

28.07.2009 г. Комиссией по размещению временных объектов на территории г. Ачинска было предварительно согласовано предоставление земельного участка под размещение павильона «Автострахование» по адресу: г. Ачинск, ул. Дзержинского, возле автопарковочной площадки ГИБДД. 03.08.2009 Шевень О.Н. был выдан лист согласований размещения временных объектов, в частности павильона «Автострахование».

Согласно листу согласований Шевень О.Н. необходимо получить согласования Отдела развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации г. Ачинска, Главного архитектора города Ачинска, ОГИБДД по г. Ачинску и Ачинскому району, муниципального инспектора г. Ачинска, ГПН ГУ МЧС России по г. Ачинску и Ачинскому району.

Согласно представленным истцом документам, Шевень О.Н. получены следующие согласования:

-    отдел развития потребительского рынка и защиты прав потребителей от 03.08.2009;

-    Главный архитектор города Ачинска от 03.08.2009;

-    ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 29.09.2009;

-    ОГИБДД по г. Ачинску и Ачинскому району от 06.08.2009 с замечанием: установка с дополнительным согласование с уточнением места установки;

-    муниципального инспектора г. Ачинска от 03.08.2009;

-    ГПН ГУ МЧС России по г. Ачинску и Ачинскому району от 06.08.2009.

-    Дополнительно истцом получены согласования:

-    Ачинский территориальный отдел по водному хозяйству от 02.10.2009;

-    ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярсокм крае» от 29.09.2009, экспертное заключение № 936.

Истцом также получено согласование Главного архитектора г. Ачинска в отношении эскизного проекта павильона «Автострахование», что подтверждается подписью указанного лица в проекте, письмом Главного архитектора г. Ачинска от 24.07.2009 № 06-17-35.

05.08.2009, комиссией по размещению временных объектов на территории г. Ачинска было принято Решение № 06-03-17X14 (протокол № 20) о разрешении предоставления земельного участка на размещение временного объекта павильона «Автострахование» по адресу: г. Ачинск, ул. Дзержинского, автопарковочной площадки ГИБДД индивидуальному предпринимателю Шевень О.Н. на 364 дня.

Земельный участок № 24:43:0109015:24 площадью 36 кв.м. для размещения павильона «Автострахование» был сформирован и поставлен на кадастровый учет 20.08.2009, что следует из кадастрового паспорта данного участка.

22.09.2009 данной комиссией принято решение признать утратившим силу решение комиссии № 06-03-17/14 от 05.08.2009 о разрешении предоставления Шевень О.Н, земельного участка для размещения павильона «Автострахование» в связи с отсутствием положительных заключений, предусмотренных пунктом 3.6 Правил размещения временных объектов на территории г. Ачинска от 22.07.2008.

Как поясняет ответчик в отзыве на иск, на момент принятия решения Комиссией по размещению временных объектов на территории г. Ачинска № 06-03-17М4 от 05.08.2009 (протокол № 20) о разрешении предоставления земельного участка на размещение временного объекта павильона «Автострахование», по адресу: г. Ачинск, ул. Дзержинского, автопарковочной площадки ГИБДД индивидуальному предпринимателю Шевень О.Н., отсутствовали необходимые разрешения и согласования, а именно: ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», Отдела государственного пожарного надзора по г. Ачинску и Ачинскому р-ну, ОГИБДД по г. Ачинску и Ачинскому р-ну; ГПН ГУ МЧС России по г. Ачинску и Ачинскому р-ну.

Решением Ачинского городского суда от 28.12.2009, вступившим в законную силу 29.03.2010, Шевень было отказано в удовлетворении требований об оспаривании указанного решения Комиссии по размещению временных объектов от 22.09.2009.

Решением комиссии по размещению временных объектов на территории г. Ачинска № 06-03-17/14 от 06.10.2009 Шевень О.Н. отказано в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием согласования государственного органа, осуществляющего контроль за безопасностью дорожного движения, в соответствии с пунктом 3.6 Правил размещения временных объектов на территории города Ачинска, утвержденных решением городского Совета депутатов от 22.07.2008 № 40-295р.

Данное решение было получено Шевень О.Н. 10.10.2009, о чем имеется соответствующая отметка на выписке из решения комиссии.

Полагая отказ в предоставлении земельного участка под размещение временного объекта незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Шевень О.Н. обратилась в арбитражный суд с иском, в котором просит:

- признать недействительным решение Администрации г. Ачинска, оформленное Протоколом № 28 заседания комиссии по размещению временных объектов на территории г. Ачинска от 06.10.2009. в предоставлении Шевень Ольге Николаевне земельного участка площадью 36 кв.м.. с кадастровым номером 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дзержинского, 26 для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование», как не соответствующего ст. 29 Земельного кодекса РФ. пунктам З.5., З.7., 3.9. Правил размещения временных объектов на территории г. Ачинска, утвержденных Решением Ачинского городского совета депутатов № 4-11р от 22.06.2005;

- обязать Администрацию г. Ачинска в устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в течение 3-х дней разрешения на размещение временного объекта - павильона «Автострахование»