Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение (ст.269 АПК)

изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему. Пояснил, что при определении ущерба по выпуску 40 не было учтено, что концентрация загрязняющих веществ, сброшенных в составе сточной воды, не превышает предельно допустимую концентрацию, установленную как для водных объектов рыбохозяйственного, так и культурно-бытового назначения. Кроме этого, река Щучья не является водным объектом рыбохозяйственного назначения, поэтому концентрация по загрязняющим веществам, сброшенным в составе сточной воды, не превышает предельно допустимую концентрацию, установленную для водных объектов культурно-бытового назначения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В результате проведенных Росприроднадзором проверок соблюдения требований законодательства в сфере природопользования в отношении открытого акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» на объектах Заполярного филиала установлено следующее.

В ходе мероприятия по контролю исследованы вопросы использования водных объектов для сброса сточных вод от объектов организации в августе 2007 года, проведен анализ разрешительной документации за 2006 год и текущий период 2007 года, в целом заполярного филиала и в отдельности трех подразделений (Медный завод, Норильская обогатительная фабрика, Никелевый завод).

Поверхностные водные объекты, в которые осуществляется отведение стоков Заполярного филиала открытого акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», относятся к Норильскому гидрологическому району (далее - Норильский район), характеризующегося общностью закономерностей гидрологического режима рек и водного баланса. Основными водными объектами, в который поступает речной сток с территории является озеро Пясино, расположенное у подножия северо-западных отрогов плато Путорана. В озеро впадают рр.Амбарная, Коева, Бучеко-Юрэх, Щучья, Самоедская Речка и многие другие. Самым большим притоком является р. Норильская (Талая), собирающая свои воды с обширного горно-озерного района. Из северного конца озера вытекает р. Пясина, текущая на север и впадающая в Фясинский залив Карского моря.

Проверка трех структурных подразделений Заполярного филиала открытого акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» показала следующее.

Медный завод. В период осмотра (6 августа 2007 года) по выпускам были отобраны пробы сточной воды ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» филиал в г. Норильск.

Анализ данных аналитического контроля, осуществленных службой комбината, за текущий период 2007 года и данные отбора проб, взятые в период проведения проверки ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» филиал в г. Норильске, показали превышение концентрации сбрасываемых загрязняющих веществ по источникам загрязнения (выпускам) над нормативами временно согласованных сбросов в установленные периоды времени.

Из сравнительных данных результатов анализов проб выпуска № 40 Медного завода (воды сточные, хозбытовые) с временно согласованными сбросами выявлено превышение по таким ингредиентам как железо, никель, нефтепродукты, свинец, медь, хлориды, нитраты, кальций, магний, фосфаты, цинк.

Из сравнительных данных результатов анализов проб выпуска № 39 Медного завода (воды сточные, хозбытовые) выявлено превышение по таким ингредиентам как никель, сульфаты, медь, кальций, магний, цинк.

Из сравнительных данных по результатам анализа пробы, взятой ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» филиал в г. Норильске (далее ЦГЭ) на расстоянии 10 м. по водостоку от контрольной точки выпуска № 39 выявлено, что дополнительный сток присутствующий в 5 метрах от контрольной точки выпуска № 59 увеличивает концентрацию в общем стоке таких ингредиентов как, никель, сульфаты, хлориды, цинк. Соответственно через выявленный комиссией выпуск осуществляется поступление загрязняющих веществ не учтенных службами комбината - несанкционированный сброс сточной воды.

Никелевый завод. В период осмотра (8 августа 2007 года) по выпускам были отобраны пробы сточной воды ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» филиал в г. Норильск.

Из сравнительных данных результатов анализов проб по выпускам Никелевого завода (воды сточные, хозбытовые, производственные) выявлено превышение по ряду ингредиентов. Анализ данных аналитического контроля осуществленных службой комбината за текущий период 2007 года и данные отбора проб взятые в период проведения проверки ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Норильске, показали превышение концентрации сбрасываемых загрязняющих веществ по источникам загрязнения (Выпускам) над установленными нормативами временно согласованных сбросов в установленные периоды времени и наличие загрязняющих веществ, не разрешенных к сбросу, сверх установленных предельно допустимых концентраций.

Норильская обогатительная фабрика. Анализ данных аналитического контроля, осуществленных службой комбината, за текущий период 2007 года показал превышение концентрации сбрасываемых загрязняющих веществ по источникам загрязнения (выпускам) над установленными нормативами временно согласованных сбросов в установленные периоды времени.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (утв. Приказом МПР России от 30 марта 2007 года № 71) был произведен расчет вреда, причиненного водным объектам в связи с нарушением водного законодательства, допущенным открытым акционерным обществом «Горно-металлургический комбинат «Норильский никель» при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты.

Открытому акционерному обществу «Горно-металлургический комбинат «Норильский никель» было выдано предписание от 29 августа 2007 года № В-176-р/п/в об устранении выявленных нарушений.

В декабре 2007 года в ходе проверки исполнения указанного предписания было установлено, что открытое акционерное общество «Горно-металлургический комбинат «Норильский никель» (по трем структурным подразделениям) в установленные периоды времени продолжает допускать сбросы в поверхностные водные объекты загрязняющих веществ со сточными водами по выпускам №№ 26, 29, 31, 34, 39, 40 с превышением временно согласованных нормативов сброса загрязняющих веществ, а также веществ, не разрешенных к сбросу в концентрации, превышающей нормативы предельно допустимой концентрации. Предписание о недопущении сброса в поверхностные водные объекты загрязняющих веществ со сточными водами по выпускам с превышением временно согласованных нормативов сброса загрязняющих веществ, а также веществ, не разрешенных к сбросу с концентрацией, превышающей нормативы предельно допустимых концентраций, не выполнено. В результате продолжается нанесение вреда водным объектам. За период отраженный в акте проверки (август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2007 года) по вышеуказанным выпускам сточных вод, по усредненным результатам проб отобранных 6 декабря 2007 года и с учетом результатов проб отобранных в период 6 августа 2007 года и 8 августа 2007 года (акт проверки от 29 августа 2007 года № В-176-р/п/в), нанесен вред водным объектам (расчет суммы нанесенного вреда прилагается к акту проверки).

Согласно акту проверки от 26 декабря 2007 года по журналам ПОД-12, ПОД-13 выявлено:

Медный завод.

Выпуск № 39 (воды сточные хозбытовые старого АБК, серного отделения, ХВО, ПЦ).

Объем сбрасываемых сточных вод, журнал учета по форме ПОД-12: август 2007 года - 54300 м3; сентябрь 2007 года - 54900 м3; октябрь 2007 года - 56800 м3; ноябрь 2007 года - 43700 м3.

Качество сбрасываемых сточных вод, журнал учета по форме ПОД-13:

сентябрь 2007 года - имеется факт превышения установленных нормативов временно согласованного сброса по железу норматив 0,54 мг/л, факт 1,1 мг/л превышение в 2 раза;

октябрь 2007 года - имеется факт превышения установленных нормативов временно согласованного сброса по никелю норматив 0,071 мг/л, факт 0,248 мг/л превышение в 3,49 раза, по кальцию норматив 28,6 мг/л, факт 32,1 мг/л превышение в 1,12 раза, по магнию норматив 6,9 мг/л, факт 9,7 мг/л превышение в 1,4 раза;

ноябрь 2007 года - имеется факт превышения установленных нормативов временно согласованного сброса по никелю норматив 0,071 мг/л, факт 0,248 мг/л превышение в 3,49 раза, по кальцию норматив 28,6 мг/л, факт 32,1 мг/л превышение в 1,12 раза, по магнию норматив 6,9 мг/л, факт 9,7 мг/л превышение в 1,4 раза;

Выпуск № 40 (воды сточные хозбытовые нового АБК, ГО-2, ОРНШ, шлакоотвала).

Объем сбрасываемых сточных вод, журнал учета по форме ПОД-12: август 2007 года - 28500 м3; сентябрь 2007 года - 28870 м3; октябрь 2007 года - 31800 м3; ноябрь 2007 года - 25400 м3.

Качество сбрасываемых сточных вод, журнал учета по форме ПОД-13:

сентябрь 2007 года - имеется факт превышения установленных нормативов временно согласованного сброса по биологическому потреблению кислорода (БПКпо.™) норматив 3,96 мг/л, факт 34,9 мг/л превышение в 8,8 раз, по кобальту норматив 0,02 мг/л, факт 0,0221 мг/л превышение в 1,1 раза, по фосфатам норматив 0,016 мг/л, факт 0,108 мг/л превышение в 6,75 раз, по кальцию норматив 39,3 мг/л, факт 51,1 мг/л превышение в 1,3 раза, по магнию норматив 10,6 мг/л, факт 12,2 мг/л превышение в 1,15 раза, по сухому остатку норматив 289,8 мг/л, факт 295 мг/л превышение в 1,01 раза;

октябрь 2007 года - имеется факт превышения установленных нормативов временно согласованного сброса по биологическому потреблению кислорода (БПКполн) норматив 3,96 мг/л, факт 4,5 мг/л превышение в 1,13 раз; Ноябрь 2007 года - имеется факт превышения установленных нормативов временно согласованного сброса по биологическому потреблению кислорода (БПКП0ЛН) норматив 3,96 мг/л, факт 4,5 мг/л превышение в 1,13 раз;

Никелевый завод.

Выпуск № 29 (воды сточные производственные ГМУ ХКЦ).

Объем сбрасываемых сточных вод, данные из журнала учета по форме ПОД-13: период с 9 августа по 30 сентября 2007 года - 111986 м3; период с 1 по 18 октября 2007 года-36951 м3; период с 19 октября по 30 ноября 2007 года - 90667 м3.

Качество сбрасываемых сточных вод, журнал учета по форме ПОД-13:

В период с 9 августа по 18 октября 2007 года - имеется факт превышения установленных нормативов временно согласованного сброса по железу общему норматив 0,069 мг/л, факт 0,075 мг/л превышение в 1,08 раз.

Выпуск № 31 (воды сточные хозбытовые АБК ЦЭН).

Объем сбрасываемых сточных вод, журнал учета по форме ПОД-12: период с 9 августа по 30 сентября 2007 года - 10174 м3; период с 1 октября по 30 ноября 2007 года - 11691 м3.

Качество сбрасываемых сточных вод, журнал учета по форме ПОД-13: в период с 9 августа по 30 ноября 2007 года - имеется факт превышения установленных нормативов временно согласованного сброса по сульфатам норматив 47 мг/л, факт 58,3 мг/л превышение в 1,24 раза, по нитратам норматив 0,84 мг/л, факт 1,13 мг/л превышение в 1,34 раза, по сухому остатку норматив 176,6 мг/л, факт 185 мг/л превышение в 1,04 раза.

Выпуск № 34 (воды сточные хозбытовые столовой ЦЭН и АБК агломерационной фабрики).

Объем сбрасываемых сточных вод, журнал учета по форме ПОД-12: период с 9 августа по 30 сентября 2007 года - 31685 м3; период с 1 октября по 30 ноября 2007 года -32128 м3.

Качество сбрасываемых сточных вод, журнал учета по форме ПОД-13: в период с 9 августа по 30 ноября 2007 года - имеется факт превышения установленных нормативов временно согласованного сброса по нитратам норматив 0,48 мг/л, факт 0,72 мг/л превышение в 1,5 раза, по фосфатам норматив 0,33 мг/л, факт 0,748 мг/л превышение в 2,26 раза.

Норильская обогатительная фабрика.

Выпуск № 26 (воды сточные производственные хвостохранилища «Лебяжье»).

Объем сбрасываемых сточных вод, журнал учета по форме ПОД-12, 13: За 3 квартал 2007 года - 454400 м3 (в том числе сентябрь - 319200 м3; октябрь 2007 года - 604800 м3; ноябрь 2007 года - 498960 м3; декабрь 2007 года (данные за 6 декабря 2007 года) - 21592 м3).

Качество сбрасываемых сточных вод, журнал учета по форме ПОД-13:

в 3 квартале 2007 года - имеется факт превышения установленных нормативов временно согласованного сброса по взвешенным веществам норматив 12.9 мг/л, факт 15 мг/л превышение в 1,16 раз, по сульфатам норматив 3220.4 мг/л, факт 3439 мг/л превышение в 1,067 раза, по кальцию норматив 602,8 мг/л, факт 782 мг/л превышение в 1,3 раза, по цинку норматив 0,043 мг/л, факт 0,110 мг/л превышение в 2,5 раза;

за период октябрь, ноябрь 2007 года - имеется факт превышения установленных нормативов временно согласованного сброса по кальцию норматив 602,8 мг/л, факт 660 мг/л превышение в 1,1 раза, по магнию норматив 34,2 мг/л, факт 72,9 мг/л превышение в 2,1 раза.

Указывая на причинение действиями ответчика по сбросу сточных вод вреда водным объектам Норильского гидрологического района, в частности рекам Щучья и Новая Наледная, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. Согласно пояснениям истца основанием для исчисления вреда являлись акты проверки ответчика в августе и декабре 2007 года, в результате которых были выявлены факты нарушений природоохранного законодательства, выразившиеся в загрязнении водных объектов сточными водами с превышением концентрации загрязняющих веществ по сравнению с нормативами временно согласованного сброса, согласно имеющихся у компании разрешительных документов.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В настоящем деле истец просит взыскать с ответчика 42 557 350 рублей 36 копеек вреда, причиненного ответчиком водным объектам в связи со сбросом сточных вод.

В силу части 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно