Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.11.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается (часть 3 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

Пунктом 7.1 статьи 47  Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

Частью 4 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определено, что органы, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно части 5 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик не вправе заключить государственный или муниципальный контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии органами, указанными в части 1 настоящей статьи.

При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

В материалы дела представлена копия письма Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 22.01.2010 № 566, адресованного Школе № 63, Департаменту и обществу с ограниченной ответственностью «Универсал», о принятии жалобы  №019 к рассмотрению.

Из данного письма следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Универсам» на действия муниципального заказчика при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по организации горячего питания категории граждан, предусмотренной пунктом 6 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», в муниципальном  образовательном учреждении Средней общеобразовательной школе № 63 в феврале 2010 года.

Данная жалоба принята Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю к рассмотрению, рассмотрение жалобы назначено на 28.01.2010.

Названным письмом муниципальный заказчик извещался о том, что, в соответствии с требованиями части 5 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», рассмотрение уполномоченным органом жалобы на действия заказчика является безусловным основанием для приостановления заключения муниципального контракта с победителями запроса котировок до окончания рассмотрения жалобы.

Также в материалы дела  представлена копия письма Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 01.02.2010 №1003, адресованного муниципальным заказчикам, Департаменту и обществу с ограниченной ответственностью «Универсам», о том, что до заседания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в адрес антимонопольного органа  от общества с ограниченной ответственностью «Универсам» до рассмотрения жалобы, назначенной на 28.01.2010, поступило письмо от 28.01.2010 содержащее отзыв жалобы.

Отзыв жалобы является, в соответствии со статьей 61 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», основанием для прекращения процедуры, связанной с ее рассмотрением. На основании изложенного комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю решила рассмотрение жалобы прекратить.

Принимая во внимание приведенные нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что часть 5 и часть 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», запрещая заключать контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, не исключают обязанности заказчика направить проект контракта победителю в запросе котировок в установленный частью 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» срок.

В материалы дела представлен  проект муниципального контракта на оказание услуг по организации горячего питания категории граждан, предусмотренной пунктом 6 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», в муниципальном  образовательном учреждении Средней общеобразовательной школе № 63 в феврале 2010 года.

Согласно пункту 3.1 названного контракта срок оказания услуги составляет: ежедневно в рабочие дни, за исключением выходных и праздников с 01 февраля по 26 февраля.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что срок рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Универсал» (28.01.2010)  и срок направления муниципального контракта, в соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», являются соотносимыми.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что  после уведомления Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об отзыве жалобы общества с ограниченной ответственностью «Универсал» на действия муниципального заказчика от 28.01.2010 отсутствовали препятствия для заключения муниципального контракта со сроком его исполнения с 01.02.2010.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Согласно статье 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно статье 42 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.

Запрос котировок в соответствии со статьей 43 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» должен содержать следующие сведения:

1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);

2) источник финансирования заказа;

3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика и др.

Требования, предъявляемые к котировочной заявке, установлены статьей 44 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которой котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

В котировочной документации запроса котировок  на право заключения муниципального контракта на организацию горячего питания предусмотрено, что цена контракта включает стоимость продуктов питания, расходы на их доставку, торговую наценку в размере 20%, а так же налоги, сборы и другие обязательные платежи.

Начальная (максимальная) цена контракта сформирована исходя из стоимости набора продуктов для приготовления горячего завтрака, обеда, определяется как размер средней стоимости набора продуктов для приготовления горячего завтрака, обеда за период действия примерного меню (10-14 дней), определенной Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» и 20 % торговой наценки.

Как следует из материалов дела, оценив котировочную заявку ООО «ТАКМАК»  в соответствии с порядком, указанным в извещении о проведении запроса котировок, котировочная комиссия признала ее соответствующей извещению и действующему законодательству.

15.01.2010  котировочной комиссией составлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на оказание услуг по организации горячего питания категории граждан, предусмотренной пунктом 6 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», в муниципальном  образовательном учреждении - Средняя общеобразовательная школа № 63 в феврале 2010 года.

В названном протоколе зафиксировано, что единая комиссия оценила котировочные заявки и признала победителем в проведении запроса котировок ООО «ТАКМАК».

Отмена заказчиком запроса котировок после объявления победителя не соответствует требованиям Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Материалами дела доказано, что как