Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.11.2010 по делу n А33-16635/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Березовского района от 26.05.1992 № 222 был определен как земли сельхозназначения (пашни), площадью 1844,0 га и впоследствии скорректированный в соответствии с постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 12.05.1998 № 369. В качестве подтверждения данного факта в материалы дела представлено письмо зам.начальника отдела Территориального отдела № 13 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю от 20.01.2009 № 08-86.

Суд первой инстанции обоснованно признал, что указанный документ не подтверждает данного обстоятельства по следующим основаниям:

- не представлены доказательства наличия у зам.начальника территориального отдела № 13 полномочий на подписание документов по определению состава, местонахождения земельного участка;

- в письме не содержится прямое указание на размер, координаты и местонахождения земельного участка, в границах которого определено местонахождение земельных участков с кадастровыми номерами: 24:04:0101001:71, 24:04:0101001:72, 24:04:0101001:226, 24:04:0101001:228, 24:04:0101001:278, 24:04:0101001:280, 24:04:0101001:281, 24:04:0101001:290.

- в соответствии с письмом ФГУ «Земельная кадастровая палата» подписанного директором 24.12.2009 № 1-6/6221 – в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о том, что вышеуказанные 8 земельных участков входят в состав земельного участка, предоставленного сельскохозяйственному производственному кооперативу «Березовский» общей площадью 1300 га на праве постоянного бессрочного пользования.

Согласно кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:72; 24:04:0101001:228; 24:04:0101001:280; 24:04:0101001:281; 24:04:0101001:290, 24:04:0101001:278, данные участки имеют категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу требований пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации. Подпунктом 1 пункта 3 этой же статьи предусмотрен принцип сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных норм, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения обусловливает необходимость сохранения целевого использования указанных земель при их приватизации.

К землям, предназначенным для сельскохозяйственного производства, согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации относятся сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

При таких обстоятельствах и в силу вышеизложенных норм земельного законодательства, приватизация указанных земель может быть осуществлена только при соблюдении принципа сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из содержания данной нормы следует, что покупателями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут являться те юридические лица и предприниматели, которые фактически осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственный товаропроизводитель определяется как физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных биоресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 70% общего объема производимой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 177 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для целей настоящего Федерального закона под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем пятьдесят процентов общей суммы выручки.

С учетом изложенного сельскохозяйственным предприятием является юридическое лицо, осуществляющее в качестве основного вида деятельности производство или производство и переработку сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 4.1 Устава сельскохозяйственного производственного кооператива «Березовский» определено, что кооператив осуществляет деятельность с целью извлечения доходов и прибыли его членами и работниками посредством производства заготовки, переработки, хранения, сельскохозяйственных материалов, сырья и другой не запрещенной законом продукции.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.06.2005 по делу № А33-28375/04-с4 сельскохозяйственный производственный кооператив «Березовский» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении кооператива была открыта процедура конкурсного производства. Срок конкурсного производства в отношении заявителя в настоящее время продлен арбитражным судом.

Доказательств того, что заявителем на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность осуществлялась деятельность по производству, переработке, реализации сельскохозяйственной продукции в материалах дела не имеется.

Как следует из отчетов конкурсного управляющего заявителя Степанова Б.В. по состоянию на 10.09.2007, 11.10.2007, 25.09.2008, 27.07.2009, 25.01.2010 (представленных в арбитражных суд Красноярского края в дело о банкротстве № А33-28375/04-с4) в кооперативе по гражданским договорам работают ветеринары, доярки, скотники привлеченные для обеспечения сохранности имущества должника (крупнорогатый скот) в период конкурсного производства, а в качестве источников денежных средств поступающих на основной счет должника в виде незначительной доли в общем размере поступлений определены доходы от оплаты за картофель и молочную продукцию. Согласно инвентаризационной описи основных средств на 01.04.2010 у заявителя числится крупный рогатый скот в количестве 173 голов. Заявителем представлены в дело документы подтверждающие получение от использования крупного рогатого скота продукции (молока), а также наличия привлеченных работников деятельностью которых определен учета, уход, сохранность крупного рогатого скота.

Вместе с тем, заявителю земельный участок сельскохозяйственного назначения предоставлялся в виде пашни, а не для использования его под выпас крупного рогатого скота. Согласно справки отдела государственной статистики в г. Красноярске, специалисты отдела в Березовском районе (исх. №6-3-01-07/1 от 25.05.2010) сельскохозяйственный производственный кооператив «Березовский» за период 2007-2009 годы, и январь-апрель 2010 года не представляет статистическую информацию по форме № 4-сх «Сведения об итогах сева под урожай» и форме   № 29-сх «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур», а также по другим формам отчетности в отделе статистики.

В дело представлены также материалы (акт осмотра местности от 15.07.2009, предписание № 14, письмо от 25.07.2009 № 63/1076), составленные Железногорским межрайонным отделом Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, свидетельствующих о произрастании на земельном участке, предоставленном заявителю на основании постановления администрации Березовского района № 369 от 12.05.1998 – среди сорной растительности зарослей конопли. В материалы дела представлено также обращение отдела сельского хозяйства муниципального образования Березовский район от 25.05.2010 на имя заявителя, в котором внимание заявителя обращено на то, что сельскохозяйственный производственный кооператив не приступил к весенне-полевым работам, земли сельскохозяйственного назначения не используются, зарастают сорняками, которые засоряют соседние поля.

В соответствии с пунктом 4 статьи 177 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при признании сельскохозяйственной организации банкротом земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.

Таким образом, достижение цели конкурсного производства сельскохозяйственной организации в рассматриваемом случае может осуществляться только с учетом требований земельного законодательства.

Согласно статье 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей; конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что заявитель признан несостоятельным (банкротом), в отношении его проводится процедура конкурсного производства, доказательств осуществления уставной деятельности не имеется, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что испрашиваемые сельскохозяйственным производственным кооперативом «Березовский» в собственность земельные участки не могут быть использованы заявителем в целях сельскохозяйственного производства, а необходим для последующей реализации. На данный факт заявитель прямо указывает в своем заявление (страница 2).

При таких обстоятельствах у администрации не имелось правовых оснований для предоставления заявителю в собственность земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения

Кроме того, как следует из ответа Управления Росреестра по Красноярскому краю от 25.05.2010 № 70/10056 на запрос заявителя и ФГУ «Земельная кадастровая палата» от 13.07.2010 № 1-6/10410 – земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:281 – в настоящий момент снят с государственного учета и имеет статус «аннулирован», в связи с чем, требование заявителя в части данного участка также не может быть удовлетворено в связи с отсутствием самого объекта.

Существенное значение имеет также нахождение на спорных участках объектов оросительной системы.

В соответствии с представленными в дело третьим лицом – ФГУ «Управление «Красноярскмелиоводхоз» документами (распоряжения Крайисполкома Краевого Совета депутатов трудящихся об утверждении актов государственной комиссии) за период с 1972 по 1981 годы были введены в эксплуатацию объекты водохозяйственного строительства входящих в состав есаульской оросительной системы, в т.ч. орошение овощного участка в совхозе «Березовский» площадью 110 га, орошаемого участка Есаульский оросительной системы Л-1,Л-2 на землях совхоза «Березовский» площадью 110 га, орошаемого участка в совхозе «Березовский» площадью 57,7 га., орошение земель в совхозе «Березовский» на площади 185 га., орошаемого участка в совхозе «Березовский» площадью 100 га, орошаемое культурное пастбище в совхозе «Березовский» на площади 198,4 га, орошение овощного карьерного участка в совхозе «Березовский» на площади 60 га, орошение земель в совхозе «Березовский» стационарная электрофицированная насосная станция и пруд накопитель, орошаемые участки Т-2 и Т-12 на землях совхоза «Березовский» общей площадью 187 га, орошаемого участка в совхозе «Березовский» площадью 146 га.

Согласно схеме расположения участков Есаульской оросительной системы (составленной 20.11.2009 ФГУ Управление «Красноярскмелиоводхоз») и картографическому материалу аэрофотосъемки территорий совхоза Есаульский - производственного кооператива «Березовский» с нанесением на нее границ земельных участков 24:04:0101001:71, 24:04:0101001:72, 24:04:0101001:226, 24:04:0101001:228, 24:04:0101001:278, 24:04:0101001:280, 24:04:0101001:281, 24:04:0101001:290, заверенному Управлением Росреестра по Красноярскому краю, (с учетом постановления администрации Березовского района от 28.10.2005 № 797 «Об утверждении проекта границ земельного по материалам межевания для сельскохозяйственного производства»