Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.11.2010 по делу n А33-16635/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

месторождения;

-   Красноярский край, Березовский район, 1 км юго-западнее СНТ «Строитель», уч. 4, площадью 235 027,0 кв.м, с кадастровым номером 24:04:01 01 001:228 (равнозначен кадастровому номеру 24:04:01 01 001:0228), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

-   Красноярский край, Березовский район, примерно в 6 км от п. Березовка по направлению на северо-восток, площадью 1 854 100,0 кв.м, с кадастровым номером 24:04:01 01 001:278 (равнозначен кадастровому номеру 24:04:01 01 001:0278), категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное - использование - для сельскохозяйственного производства;

-   Красноярский край, Березовский район. 5-й км автодороги «Малый обход г. Красноярска» в районе дорожной развязки с автодорогой «Красноярск - Железногорск», площадью                       2 625 042,0 кв.м, с кадастровым номером 24:04:01 01 001:280, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

-   Красноярский край, Березовский район, 3-й км автодороги «Малый обход г. Красноярска», площадью 1 665 390,0 кв.м., с кадастровым номером 24:04:01 01001:281, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.;

-   Красноярский край, Березовский район, примерно в 800 м от строящегося моста через           р. Енисей по направлению на юго-восток, площадью 121 783,0 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0101001:290 (предыдущий номер 24:04:0101001:73), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

01.07.2009 постановлением администрации Березовского района № 701 постановление администрации Березовского района от 04.06.2009 № 558 отменено, как нарушающее положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 4 статьи 34, пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

29.09.2009 конкурсный управляющий сельскохозяйственного производственного кооператива «Березовский» обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании постановления администрации Березовского района от 01.07.2009 № 701 недействительным и возложении на администрацию Березовского района обязанности направить в адрес заявителя в двухнедельный срок с даты принятия решения суда проекты договоров купли-продажи восьми земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 24:04:0101001:71, 24:04:0101001:72, 24:04:0101001:226, 24:04:0101001:228, 24:04:0101001:278, 24:04:0101001:280, 24:04:0101001:281, 24:04:0101001:290.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов недействительными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»» права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно данной норме, юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января  2013 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов представляемых для выкупа земельного участка определен в Приложении к Приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из представленных в дело документов и пояснений заявителя – земельный участок, предоставленный сельскохозяйственному производственному кооперативу «Березовский» на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с постановлением администрации Березовского района от 26.05.1992 № 222, был определен как земли сельскохозяйственного назначения (пашни), площадью 1844,0 га. Все предоставленные кооперативу «Березовский» по данному постановлению земли являлись орошаемыми и являлись землями сельскохозяйственного назначения.

Данный участок не был поставлен на государственный кадастровый учет, как и участок, впоследствии скорректированный в соответствии с постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 12.05.1998 № 369 «Об уточнении площадей сельскохозяйственных угодий передаваемых сельскохозяйственным предприятиям в коллективно-долевую собственность, пользование, аренду сельскохозяйственному производственному кооперативу «Березовский».

Заявитель претендует на выкуп земельных участков со следующими кадастровыми номерами 24:04:0101001:71, 24:04:0101001:72, 24:04:0101001:226, 24:04:0101001:228, 24:04:0101001:278, 24:04:0101001:280, 24:04:0101001:281, 24:04:0101001:290.

Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов земельных участков следует, что ни один из вышеуказанных паспортов не содержит сведений о заявителе, как о правообладателе участка, а также сведений о том, что данный участок используется на праве постоянного бессрочного пользования.

Согласно кадастровых паспортов земельных участков под номерами 24:04:0101001:226, 24:04:0101001:71 категория данных земельных участков определена как земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием для разработки карьера по добыче песчано-гравийной смеси и выпуска нерудных строительных материалов с правом строительства и эксплуатации сооружений, предусмотренным техническим проектом отработки месторождения и добычи полезных ископаемых.

Заявителем не представлены доказательства предоставления ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков площадью, соответственно указанной в кадастровых паспортах земельных участков под номерами 24:04:0101001:226, 24:04:0101001:71.

Заявитель утверждает, что данные участки ранее входили в состав земельного участка предоставленного ему на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с постановлением администрации