Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Федерация, 662971, Железногорск, Кирова, 5. Время вскрытия конвертов 14:00 05.02.2010 по адресу: г. Железногорск, ул. Кирова, 5. Количество поданных заявок на участие в конкурсе - 1 шт. По результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по ЛОТУ № 1 один участник - ЗАО «МАКС», г. Железногорск, ул. Восточная, д. 26 а, оф. 5. Протокол размещен в сети Интернет по адресу: http://www.zakupki.gov.ru.

Согласно протоколу № 091230/001856/393/2  от 05.02.2010 рассмотрения заявок на участие в открытому конкурсе по лоту № 1 - оказание услуг страхования автомобильного транспорта, максимальная цена контракта 234700 руб. - на процедуру рассмотрения была предоставлена  одна заявка ЗАО «МАКС», которое было допущено к участию в конкурсе. На основании статей 25, 27 Закона Российской Федерации от 21.07.2005 года №  94-ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» открытый конкурс признан несостоявшимся по лоту № 1. Протокол размещен в сети Интернет по адресу: http://www.zakupki.gov.ru.

8 февраля 2010 года между закрытым акционерным обществом «Московская акционерная страховая компания» (ЗАО «МАКС») - Страховщик и Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Клиническая больница  №  51 Федерального медико-биологического агентства» - Страхователь заключен контракт № 5-01 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в соответствии с пунктом 1.1 которого контракт заключается с целью защиты имущественных интересов юридических лиц при наступлении определенных событий: возникшей по закону обязанности Страхователя возместить вред, причиненный жизни и здоровью или имуществу третьих лиц в результате ДТП во время пользования автотранспортным средством, в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Объектами страхования являются транспортные средства, указанные в приложении № 1 ( пункт 1.2.1 контракта).

В пункте 1.2.2 контракта указано, что цена контракта формируется с учетом срока действия страховых полисов, указанных в приложении № 1, т.е. страховые полисы должны быть оформлены с момента окончания срока действия имеющихся полисов, за исключением случаев, по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам). Страхование каждого объекта оформляется страховым полисом. Полисы являются  неотъемлемой частью настоящего контракта и выдаются не позднее рабочего дня следующего за днем перечисления на расчетный счет Страховщика страховой премии.

Согласно пункту 3.2 контракта  Страхователь обязуется перечислить на расчетный счет Страховщика страховую премию в размере 232903 руб. 44 коп.

В приложении № 1 к контракту №5-01 от 08 февраля 2010 года согласован список транспортных средств, принадлежащих ФГУЗ КБ № 51 ФМБА России с указанием категории, типа транспортного средства, марки, года выпуска, мощности, максимальной и минимальной массы, рабочего объема  двигателя, срока действия страхового полиса.

В приложении № 2 к контракту №5-01 от 08 февраля 2010 года перечислены транспортные средства с указанием их типа, марки и размера страховой премии по каждому транспортному средству на общую сумму 232903 руб. 44 коп.

Во исполнение обязательств по контракту № 5-01 от 08.02.2010 закрытым акционерным обществом «МАКС» выданы федеральному государственному учреждению здравоохранения КБ № 51 ФМБА России страховые полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

28 августа 2010 года состоялось решение Федеральной Антимонопольной службы Управление по Красноярскому краю, которым ФГУЗ КБ № 51 ФМБА России признано нарушившим часть 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Истец  просит признать:

- недействительными результаты открытого конкурса на право заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Федерального государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 51 Федерального медико-биологического агентства», изложенные в Протоколе от 05 февраля 2010 года № 091230/001856/393/2 о рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе;

- недействительным государственный контракт, заключенный между Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Клиническая больница № 51 Федерального медико-биологического агентства» и ЗАО «МАКС», по результатам проведения открытого конкурса от 05 февраля 2010 года на право заключения государственного по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ от 25 апреля 2002 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства России от 7 мая 2003 г. № 263, с соблюдением условий страхования, сроков и размеров выплаты страховых сумм.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком и должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно:

1) начальную (максимальную) цену контракта (цену лота),

2) порядок формирования цены контракта;

3) критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона;

4) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

Согласно пункту 3 раздела I Конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта составляет 234 700 рублей 00 копеек. Цена контракта формируется с учетом срока действия страховых полисов, указанных в приложении 1, т.е. страховые полисы должны быть оформлены с момента окончания срока действия  имеющихся полисов, за исключением случаев, по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам).

В разъяснении конкурсной документации от 25.01.2010 ФГУЗ КБ № 51 ФМБА России указано, что класс по выплатам по каждому транспортному средству страховая компания устанавливает самостоятельно.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» № 40-ФЗ от 25.04.2002 государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

Пунктом  1 статьи 9 Закона № 40-ФЗ установлено, что страховые тарифы состоят из базовых  страховых тарифов и коэффициентов.

Страховые тарифы, коэффициенты страховых тарифов по обязательному страхованию (их предельные  уровни), структура страховых тарифов, коэффициентов страховых тарифов и порядок их применения при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства РФ № 739 от 08.12.2005 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, из структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».

В соответствии с Постановлением № 739 от 08.12.2005 расчет страховой премии, подлежащей выплате юридическими лицами – собственниками транспортных средств осуществляется по  формуле:

Т = ТБ x КТ x КБМ x КО х КМ х КС х КН, где 

ТБ - базовый страховой тариф;

КТ - коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства;

КБМ - коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств

КО =  1,7;

КМ - коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характеристик транспортного средства, в частности мощности двигателя легкового автомобиля;

КС - коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования транспортного средства;

При наличии нарушений, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", применяется коэффициент КН - 1,5.

Таким образом, судом установлено, что начальная (максимальная) цена контракта при размещении заказа на оказание услуг по ОСАГО является страховой премией и должна быть фиксированной величиной.

В Конкурсной документации ФГУЗ КБ № 51 ФМБА России определена начальная (максимальная) цена контракта, установленная заказчиком ФГУЗ КБ № 51 ФМБА России. Согласно пункту 1.2 раздела III Конкурсной документации страховые тарифы по ОСАГО должны быть рассчитаны в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, из структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». При этом начальная максимальная цена лота рассчитана в указанном порядке.

В положениях Конкурсной документации, а также в разъяснениях заказчика к Конкурсной документации указаны все необходимые условия для расчета страховой премии по ОСАГО в  отношении транспортных средств заказчика, т.е. для определения начальной цены контракта, в том числе указаны классы по выплатам на транспортные средства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ФГУЗ КБ № 51 ФМБА России как государственным заказчиком были соблюдены все требования, предусмотренные законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе указана начальная (максимальная) цена контракта и порядок её формирования.

В соответствии с пунктом 11 статьи 25 Закона № 94-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается не состоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подана ни одна заявка на участие в конкурсе.

Пунктом  12  названной статьи  закона   предусмотрено,  что в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе, конверт с указанной заявкой вскрывается или открывается доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе и указанная заявка рассматривается в порядке, установленном статьями 27 - 28 настоящего Федерального закона. В случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, заказчик в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения заявки на участие в конкурсе обязан передать участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемого к конкурсной документации. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с участником размещения заказа, подавшим указанную заявку, с учетом положений части 4 статьи 29 настоящего Федерального закона на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но цена такого контракта