Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 октября 2010 года.

Дело №

г. Красноярск

А33-4431/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Споткай Л.Е.,

судей: Гуровой Т.С., Магда О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от истца ООО «Страховая Компания «Согласие» - представителя Ахпашевой Т.В. по доверенности от 13.08.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие» в лице Красноярского регионального филиала

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 29 июля 2010 года по делу № А33-4431/2010, принятое судьей Путинцевой Е.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» в лице Красноярского регионального филиала обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к федеральному государственному учреждению здравоохранения «Клиническая больница № 51 Федерального медико-биологического агентства», к закрытому акционерному обществу «МАКС» в лице филиала в г. Красноярске с требованиями:

- о признании недействительными результатов открытого конкурса  на право заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Федерального государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 51 Федерального медико-биологического агентства», изложенного в протоколе от 05.02.2010 № 091230/0011856/292/2 о рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе, государственного контракта;

- о признании недействительным государственного контракта.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 июля 2010 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 29 июля 2010 года отменить по следующим основаниям:

-  при любом условии страховая компания не являлась бы участником конкурса, так как при подаче заявки с расчетом страховой премии в соответствии с законодательством об ОСАГО, заявка истца была бы отклонена ответчиком в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличии в таких заявках предложений о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота). Именно данное обстоятельство не позволило ООО «СК «Согласие» и другим потенциальным участникам открытого конкурса принять в нем участие;

-  при проведении конкурса были нарушены законные права и интересы истца именно в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в случае проведения конкурса с соблюдением требований законодательства, у ООО «СК «Согласие» имелись бы реальные шансы стать победителем конкурса, с заключением контракта и, соответственно, получения прибыли, извлечение которой и является целью предпринимательской деятельности;

- в связи с тем, что ответчиками при проведении конкурса были нарушены нормы Федерального закона «О защите конкуренции» и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (в ред. от 30.12.2008г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  данная сделка является ничтожной, не соответствующей требованиям закона в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение от 29 июля 2010 года отменить и принять по делу новый судебный акт. Пояснил, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права. Считает, что ответчиком неверно была рассчитана сумма стоимости контракта. Пояснил, что в силу законодательства об ОСАГО и с учетом правовых норм Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участие истца, в конкурсе было невозможным. Считает, что заявка истца была бы отклонена ответчиком неправомерно. Пояснил, что данная сделка является недействительной.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие представителя ответчиков.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

Главным врачом КБ № 51 ФМБА России утверждена конкурсная документация открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг страхования (ОСАГО) автомобильного транспорта в 2010 году для нужд ФГУЗ КБ № 51 ФМБА России. В разделе I конкурсной документации содержатся следующие условия проведения конкурса:

1) предметом контракта является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд ФГУЗ КБ № 51 ФМБА России, место оказание услуг: страховые полисы должны действовать на территории Российской Федерации  (территория страхования).

2) сроки оказания услуг: с момента подписания  государственного контракта до момента истечения двенадцатимесячного срока со дня выдачи страхового полиса в соответствии с условиями, указанными в проекте государственного контракта.

3)  начальная максимальная цена контракта составляет 234 700 руб.

Цена контракта формируется с учетом срока действия страховых полисов, указанных в приложении 1, т.е. страховые полиса должны быть оформлены с момента окончания срока действия имеющихся полисов, за исключением случаев, по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам).

Цена государственного контракта является твердой и не может быть увеличена в процессе исполнения государственного контракта. Цена государственного контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренного контрактом объема услуг и иных условий исполнения государственного контракта.

В условиях  проведения конкурса также указаны

-  наименование заказчика, его местонахождение, почтовый адрес, телефон, контактное лицо,

- источник финансирования заказа: средства федерального бюджета,

- валюта, используемая при формировании цены контракта и расчетов с подрядчиками: рубль Российской Федерации,

- форма, сроки и порядок оплаты услуг: заказчик производит 100% оплату по факту исполнения поставщиком своих обязанностей по выдаче страхового полиса, в соответствии с заявками заказчика, путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 30 дней с момента получения от исполнителя счета. Основанием для выставления счета является акт приема-передачи страховых полисов.

В пункте 5 Раздела I конкурсной документации указано, что любой участник размещения заказа вправе направить заказчику запрос о разъяснении положений настоящей документации в письменной форме, в том числе в форме электронного документа.

Пунктом 8 Раздела I конкурсной  документации определены следующие требования к участнику размещения заказа:

- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на день подачи заявки на участие в конкурсе;

- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные бюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

- в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», должны отсутствовать сведения об участнике размещения  заказа.

Согласно пункту 9 Раздела I Конкурсной документации для участия в конкурсе участник размещения заказа должен подать заявку на участие в конкурсе в письменной форме.

Требование к форме и содержанию заявки, порядок подачи заявки на участие в конкурсе установлены в пунктах 11, 12 Раздела I Конкурсной документации.

Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе определены в пункте 17 Раздела I Конкурсной документации.

В Конкурсной документации содержится проект контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В приложении № 1 к контракту указан список транспортных средств, принадлежащих ФГУЗ КБ № 51 ФМБА России в количестве 80 единиц, с указанием типа транспортного средства, марки, года выпуска, мощности двигателя, максимальной и минимальной массы, рабочего объема двигателя, сроков действия полисов страхования.

В Разделе IV Конкурсной документации приведена форма заявки на участие в конкурсе, форма предложения на оказание услуг страхования (ОСАГО) автомобильного транспорта для нужд ФГУЗ КБ № 51 ФМБА России.

В сети Интернет по адресу: http://www.zakupki.gov.ru размещено Извещение о проведении открытого  конкурса за № 091230/001856/393, в котором указаны следующие сведения:

- наименование открытого конкурса: оказание услуг по страхованию автомобильного транспорта;

- информация о заказчике: Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 51 Федерального медико-биологического агентства», адрес, контактные реквизиты, адрес электронной почты, контактное лицо;

- информация о предмете государственного контракта: оказание услуг страхования автомобильного транспорта, начальная максимальная цена контракта 234 700 руб., место оказания услуг: Российская Федерация, г. Железногорск, срок оказания услуг: один год с момента подписания контракта; размер обеспечения заявки: 11735 руб., срок и порядок внесения  денежных  средств в качестве обеспечения заявки;

- информация о конкурсе: место вскрытия конвертов на участие в конкурсе: Российская Федерация, Железногорск, Кирова,5; дата и время вскрытия конвертов с заявками: 01.02.2010, 10:00; место рассмотрения заявок: Российская Федерация, Железногорск, Кирова, 5, кааб. 118; место подведения итогов: Российская Федерация, Железногорск,  Кирова,5, каб. 118, дата заседания комиссии, осуществляющей оценку и сопоставление заявок – 02.02.2010.

ООО «СК «Согласие» обратилось к ФГУЗ КБ № 51 ФМБА России с запросом о разъяснении конкурсной документации (исх. 04/з-626 от 22.01.2010), в котором просило дать следующие разъяснения:

1) была ли произведена реорганизация Федерального государственного образовательного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 51 Федерального медико-биологического агентства» (ранее МЧС-51), и в каком году, с какого времени у юридического лица (ФГУЗ КБ № 51) возникло право собственности на транспортные средства (по ПТС), указанные в конкурсной документации;

2) при реорганизации юридического лица переходили ли права и обязанности к вновь возникшему юридическому лицу, в том числе право на получение скидок безаварийной езды при страховании транспортных средств по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (ОСАГО);

3) почему на транспортные средства годом выпуска 2008, 2009 применен класс по выплатам 8,9.

ФГУЗ КБ № 51 ФМБА России письмом от 25.01.2010 пояснило обществу с ограниченной ответственностью «СК «Согласие»:

- на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. № 341 проведена реорганизация федеральных государственных учреждений здравоохранения Центральная  медико-санитарная часть № 51 Федерального медико-биологического агентства и «Медико-санитарная часть № 46» Федерального медико-биологического агентства в форме слияния с образованием на их основе федерального государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 51 Федерального медико-биологического агентства»;

- заказчиком представлены все данные, в том числе разъяснения, необходимые для правильного расчета страховых взносов, класс по выплатам по каждому транспортному средству страховая компания устанавливает самостоятельно.

В Разъяснении № 2 ФГУЗ КБ № 51 ФМБА были предоставлены данные по классу каждого транспортного средства ФГУЗ КБ № 51, согласно которым транспортные средства заказчика отнесены к 6, 8, 9 классу по выплатам, в том числе автомобили 2008-2009 года выпуска отнесены к 8-9 классу.

В Разъяснении № 3 от 20.01.2010 ФГУЗ КБ № 51 ФМБА предоставило данные по аварийности транспортных средств.

29 января 2010 года ООО «СК «Согласие» обратилось в Управление Федеральной Антимонопольной службы по Красноярскому краю с жалобой на действия заказчика ФГУЗ КБ № 51 ФМБА России, в которой просило признать проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд заказчика незаконным.

Решением № 31 от 04.02.2010 Федеральной Антимонопольной службы Управление по Красноярскому краю жалоба ООО «СК Согласие» признана необоснованной.

В журнале регистрации поступления конкурсных заявок 29.01.2010 зарегистрирована одна заявка - ЗАО «МАКС» (сведения о регистрации заявок размещены в сети Интернет по адресу http://www.zakupki.gov.ru).

01.02.2010 составлен протокол № 091230/001856/393/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Протокол составлен по адресу  Российская