Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу n А33-3773/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

регламент), указывает, что исполнение функции по организации и проведению государственной кадастровой оценки земель включает в себя следующие административные процедуры:

подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте;

проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

При этом, по мнению заявителя, только при условии соблюдения компетентными органами всех административных процедур государственная кадастровая оценка земель может быть признана правильно проведенной.

Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 №39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, в соответствии с которыми на территории Красноярского края по состоянию на 01.01.2007 проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов.

Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 №П/0152 утверждены технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Перечень мероприятий по организации и проведению кадастровой оценки земель населенных пунктов определен приказами Роснедвижимости от 06.02.2007 №П/0017, от 28.02.2007 №П/0035, от 29.02.2008 №П/0056 и приказами управления от 19.03.2007 №1/84, от 06.03.2008 №П/0079.

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента управлением подготовлен перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков, о чем письмом от 21.03.2007 31-3-09/1004 уведомлена Роснедвижимость.

На основании писем Роснедвижимости от 09.06.2007 №КЯ/1382, от 18.07.2007, №ВК/2262, от 25.07.2007 №КЯ/1781 перечень объектов оценки был уточнен, дополнен, утвержден управлением и передан заказчику работ государственной кадастровой оценки.

Заказчиком работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Красноярского края в 2007 и 2008 годах являлось Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, исполнителем работ в 2007 году – ФГУП ФКЦ «Земля», в                   2008 году - ФГУП ФКЦ «Земля» в лице Красноярского филиала. Работы по государственной кадастровой оценке земель в 2007, 2008 годах проводились на основании государственных контрактов от 05.07.2007 №2, от 21.02.2008 №27  и технических заданий к ним.

В целях осуществления контроля за ходом выполнения работ, предусмотренного пунктом 8 Административного регламента, управлением в адрес ФГУП ФКЦ «Земля» направлено письмо от 25.04.2007 №1-6-09/1684 с поручением о необходимости еженедельного предоставления отчета о ходе исполнения работ, форма которого утверждена приказом Роснедвижимости от 18.05.2007 №П/0105.

По результатам осуществленной управлением предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в Красноярском крае в 2007 году (далее - отчет), Роснедвижимость письмом от 18.12.2007 №ВС/1984 направила в адрес управления акт №1 проверки отчета  с приложением перечня несоответствий, выявленный в результате проверки. Соответствующие исправления внесены исполнителем в отчет, который направлен в Роснедвижимость для повторной проверки.

Письмом от 20.05.2008 №ВК/2161 Роснедвижимость уведомила службу об отсутствии замечаний к отчету и составлении итогового акта проверки отчета после завершения работ на всей территории Красноярского края.

Результаты проверки указанного отчета с перечнем замечаний отражены в актах                           №№1-4 проверки отчета об определении государственной кадастровой оценке земельных участков  и направлялись письмами Роснедвижимости от 18.11.2008 №ИС/МП/0158, от 19.12.2008 №МП/0545, от 19.01.2008 №ИС/МП/0058, от 16.03.2009 №3-610-ГК. Окончательный вариант отчета с исправлениями направлен в адрес Роснедвижимости письмом от 03.07.2009                       №09ИС1-3-09/3329.

Решение Роснедвижимости о соответствии отчета методическим указаниям отражено в акте №5 проверки отчета определения кадастровой стоимости.

По результатам оценки земельные участки с кадастровыми номерами 24:51:0101003:776, 24:51:0101003:779, 24:51:0101003:775, 24:51:0101003:777 с разрешенным использованием «для производственной территории» отнесены оценщиком к 7 виду разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

Результаты государственной кадастровой оценки земель  населенных пунктов направлены управлением для утверждения в Министерство экономики и регионального развития Красноярского края в виде проекта постановления «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Красноярского края» письмом от 05.12.2008 №ИС10-7-09/5200.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.12.2008 №250-П утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101003:776 составила 71 715 051 рубль 49 копеек (удельный показатель кадастровой стоимости 1698 рублей 91 копейка за кв.м.); с кадастровым номером 24:51:0101003:779 -             106 883 018 рублей 19 копеек (удельный показатель кадастровой стоимости 1741 рубль 35 копеек за кв.м.); с кадастровым номером 24:51:0101003:775 - 171 888 746 рублей 22 копейки (удельный показатель кадастровой стоимости 1665 рублей 45 копеек за кв.м.); с кадастровым номером 24:51:0101003:777 - 103 896 916 рублей 19 копеек (удельный показатель кадастровой стоимости 1726 рублей 65 копеек за кв.м.).

Таким образом, выполнение процедур, предусмотренных административным регламентом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Вместе с тем, апелляционный суд считает, что обозначенные выше действия управления, касающиеся организации и проведения государственной кадастровой оценки земель до стадии утверждения результатов оценки органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации носят технический характер, поскольку только утверждение результатов оценки органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливает права и обязанности, связанные с кадастровой оценкой земельных участков.

Рассматривая требования общества о признании незаконными действий, выразившихся в организации и проведении государственной кадастровой оценки земельных участков, суд первой инстанции не учел, что фактически заявитель не согласен с результатами кадастровой оценки принадлежащих ему земельных участков, которая установлена нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и с которой связаны правовые последствия, прежде всего - плата за землю.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата.

При этом статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации, определяя налоговую базу по земельному налогу как кадастровую стоимость земельного участка, отсылает к порядку определения последней в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 - при расчете кадастровой стоимости в процентах от рыночной стоимости земельного участка). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

По смыслу приведенных норм, государственная кадастровая оценка земель должна завершаться актом определенного содержания, принятым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 10 Правил на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложена организация проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Следовательно, утвержденные этими органами средние показатели кадастровой стоимости земельных участков представляют собой именно те результаты государственной кадастровой оценки земель, которые предусмотрены статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации и должны использоваться при расчете кадастровой стоимости конкретных земельных участков, равной произведению площади участка на утвержденный средний показатель.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном этим законом порядке.

Из пункта 11 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ следует, что в государственный кадастр вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения такой стоимости.

Таким образом, в полномочия органов кадастрового учета относительно кадастровой стоимости земельного участка входит внесение сведений, утвержденных уполномоченными на то законом органами.

При этом под утвержденными показателями должны пониматься те, которые непосредственно указаны в акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.

Поскольку Правительство Красноярского края, действуя в качестве уполномоченного законом органа, постановлением от 19.12.2008 №250-п утвердило результаты государственной кадастровой оценки спорных земельных участков (данное постановление не оспорено в установленном законом порядке, не отменено и не признано недействующим), а управление, как орган кадастрового учета, внесло в государственный кадастр только те сведения, которые были утверждены уполномоченным органом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для  выводов о формировании управлением в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков.

Суда первой инстанции признал,  что расчет удельного показателя стоимости земельных участков произведен управлением без учета сведений о рыночной стоимости принадлежащих ООО «Маяк» земельных участков.

Однако суд не учел, что согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации                  (в редакции, действовавшей на период определение кадастровой стоимости  принадлежащих заявителю земельных участков)  определение кадастровой стоимости земельного участка не зависит от его рыночной стоимости за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 указанной статьи, который не относится к рассматриваемому спору.

Поэтому отчет независимого оценщика ООО «Эксперт - Оценка», в котором определена рыночная стоимость земельных участков общества по состоянию на 01.01.2009 и который  составлен после принятия Правительством Красноярского края постановления от 19.12.2008 №250-п, не влияет на результаты кадастровой оценки земельных участков, установленной указанным нормативным правовым актом.

Выявленные кадастровые ошибки в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов от 28.11.2008, допущенные оценщиком – Красноярским филиалом ФГУП ФКЦ «Земля», заключаются в неправильном определении группы вида разрешенного использования в отношении принадлежащих заявителю земельным участкам.

Согласно ответу управления от 22.01.2010 №10ис1-6-09/0431 государственным органом при проведении кадастровой оценки принадлежащих ООО «Маяк» земельных участков данные земельные участки были ошибочно отнесены исполнителем работ к 7 группе видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии». В соответствии с кадастровыми выписками принадлежащие обществу земельные участки имеют другой вид разрешенного использования - «для производственной территории» и подлежат отнесению к 9 группе видов разрешенного использования.

Суд апелляционной инстанции считает, что указание неверного вида разрешенного использования земельных участков (не соответствующего документации на земельные участки) не может служить основанием для признания недостоверными сведений о кадастровой стоимости земельных участков внесенных в государственный земельный кадастр, поскольку результаты кадастровой оценки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:51:0101003:776, 24:51:0101003:779, 24:51:0101003:775, 24:51:0101003:777 были утверждены в установленном порядке постановлением Правительства Красноярского края от 19.12.2008 №250-п, являются кадастровыми ошибками, подлежащими исправлению в соответствии со статьей 28 Закона №221-ФЗ.

Представленными службой в материалы дела доказательствами подтверждается и обществом не оспаривается, что в настоящее время службой предпринимаются действия, направленные на устранение выявленных кадастровых ошибок.

Апелляционный суд считает необоснованными доводы заявителя и выводы суда о несоответствии действий управления методическим указаниям и регламентам, принятым Министерством  экономического развития и торговли Российской Федерации,