Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу n А33-3773/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 октября 2010 года

Дело №

А33-3773/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Бычковой О.И., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (ООО «Маяк») - Учителя С.Ю., представителя по доверенности от 24.02.2010;

от ответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю) - Детуриной Н.В., представителя по доверенности от 13.05.2010;

от ответчика (Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю) - Детуриной Н.В., представителя по доверенности от 01.07.2010

от третьего лица (ФГУП ФКЦ «Земля») - Поломошнова О.Б., представителя по доверенности от 30.07.2010;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «22» июня 2010 года по делу № А33-3773/2010, принятое судьей Шайхутдиновым Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Маяк» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю (далее – управление), Федеральному агентству  кадастра объектов недвижимости о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, а также незаконными действий, выразившихся в организации и проведении государственной кадастровой оценки земельных участков.

Определением суда от 27 апреля 2010 года  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований , привлечено ФГУП ФКЦ «Земля».

Определением суда от 24 мая 2010 года в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке процессуального правопреемства произведена замена Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – служба),  Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением суда от 22 июня 2010 года прекращено производство по делу в части требования заявителя о признании недостоверными результатов кадастровой оценки земельных участков.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 июня 2010 года заявление общества удовлетворено в части требования о признании незаконными действий управления по организации и проведению государственной оценки земельных участков, выразившихся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков. В удовлетворении требования к Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю отказано.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий управления и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части.

Из апелляционной жалобы следует, что действия управления по организации государственной кадастровой оценки земель носят технический характер, не влекут правовых последствий для заявителя и не могут быть предметом обжалования при действующем нормативном правовом акте, утвердившем результаты кадастровой оценки.

Служба считает, что решением от 22.06.2010 результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Красноярского края не признаны недостоверными, а также принимая во внимание, что постановление Правительства Красноярского края №250-п, утвердившее результаты государственной кадастровой оценки земель не отменено и не оспорено в установленном законом порядке, решение арбитражного суда от 22.06.2010 в части обязания исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельных участков противоречит действующим правовым нормам.

Заявитель апелляционной жалобы также указывает, что действующим на момент проведения кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Красноярского края законодательством не предусмотрено уравнивание кадастровой и рыночной стоимости земельных участков.

По мнению службы, представленный обществом отчет о рыночной стоимости, выполненный ООО «Эксперт-Оценка», не является относимым и допустимым доказательством по данному делу в связи с отсутствием законодательно установленной возможности замены кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимостью, а также по срокам проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и рыночной оценки спорных земельных участков.

Общество не согласилось с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным,  апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании 28 сентября  2010 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут                     5 октября 2010 года.

Представители Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю и третьего лица в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просят решение суда отменить и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверяется  только в пределах доводов апелляционной жалобы.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «Маяк» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1026300842776.

Из материалов дела следует, что ООО «Маяк» является собственником следующих земельных участков:

- площадью 42 212 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г.Канск, 9-ый км Тасеевского тракта, с кадастровым номером 24:51:0101003:776;

- площадью 61 379 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г.Канск, 9-ый км Тасеевского тракта, с кадастровым номером 24:51:0101003:779;

- площадью 103209 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г.Канск, 9-ый км Тасеевского тракта, с кадастровым номером 24:51:0101003:775;

- площадью 60 173 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край. г.Канск, 9-ый км Тасеевского тракта, с кадастровым номером 24:51:0101003:777.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 520-п                                     «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» утверждены представленные управлением  результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края.

С целью определения налоговой базы по земельному налогу общество  обратилось в управление с запросом информации в отношении кадастровой стоимости принадлежащих заявителю на праве собственности земельных участков.

В ответ на указанное обращение обществом получены следующие выписки:

- № 243У/09-189194, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край. г.Канск, 9-ый км Тасеевского тракта, с кадастровым номером 24:51:0101003:776 составляет 71 715 051 рубль 49 копеек (удельный показатель кадастровой стоимости 1698 рублей 91 копейка за кв.м.);

- № 243У/09-189185, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Канск, 9-ый км Тасеевского тракта, с кадастровым номером 24:51:0101003:779 составляет 106 883 018 рублей 19 копеек (удельный показатель кадастровой стоимости 1741 рубль 35 копеек за кв.м.);

- № 243У/09-189179, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Канск, 9-ый км Тасеевского тракта, с кадастровым номером 24:51:0101003:775 составляет 171 888 746 рублей 22 копейки (удельный показатель кадастровой стоимости 1665 рублей 45 копеек за кв.м.);

- № 243У/09-189173, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край. г.Канск, 9-ый км. Тасеевского тракта, с кадастровым номером 24:51:0101003:777 составляет 103 896 916 рублей 19 копеек (удельный показатель кадастровой стоимости 1726 рублей 65 копеек за кв.м.).

Для определения рыночной цены земельных участков по состоянию на 01.01.2009 (на дату введения в действие новой кадастровой оценки) заявителем заключен договор от 26.11.2009 №0902 с независимым оценщиком - ООО «Эксперт-Оценка». По результатам независимой оценки рыночной стоимости принадлежащих ООО «Маяк» земельных участков, величина кадастровой стоимости превысила в 7,3 раза величину их рыночной стоимости.

Полагая, что ответчиками не соблюдена процедура кадастровой оценки указанных земельных участков, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об оспаривании действий ответчиков по проведению кадастровой оценки.

Суд первой инстанции расценил требование заявителя, как требование о признании незаконными действий, выразившихся в организации и проведении государственной кадастровой оценки земельных участков.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений части 1 статьи 198, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что оспариваемые действия  управления могут быть признаны незаконными в случае их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий, наличия надлежащих полномочий на их совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает­ся на ответчика.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества в части признания незаконными действий управления по организации и проведению государственной оценки земельных участков, выразившихся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков, исходил из того, что расчет удельного показателя стоимости земельных участков произведен без учета сведений о рыночной стоимости принадлежащих обществу земельных участков.

Также суд указал, что служба не доказала факт соответствия данных, внесенных управлением в Государственный кадастр недвижимости, требованиям Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316,  и Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39.

Кроме того, суд признал, что указание неверного вида разрешенного использования земельных участков (не соответствующего документации на земельные участки) является самостоятельным нарушением, допущенным при проведении кадастровой оценки земельных участков, повлиявшим на достоверность результатов кадастровой оценки.

Апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных обществом требований подлежит отмене в связи с неправильным применением норм  материального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), в соответствии с которыми организация проведения такой оценки осуществляется Федеральным агентством  кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. К указанным работам могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности. Результаты оценки утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 10 Правил).

Общество, ссылаясь на положения Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 и зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации от 26.07.2007 № 9913 (далее – Административный