Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

для условий населенных мест. Население, проживающие в районе жилого массива - жилой массив в районе поселка «ГЭС-Ветлужанка-Бугач» города Красноярска, подвергается неприемлемому риску от воздействия химических ингредиентов, загрязняющих атмосферный воздух, в связи с чем, размещение нового жилого дома на данном участке небезопасно для здоровья населения.

Платежным поручением от 30.04.2009 № 69 истец перечислил федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» 92 798 рублей 30 копеек за санитарно-эпидемиологическую оценку.

Истец в адрес ответчика направил письмо от 08.04.2009 с просьбой уменьшить арендную плату по договору от 15.05.2007 № 1090 в связи с существенным ухудшением состояния и условий использования земельного участка по ул. Станционная. Письмом от 23.04.2009 « 24342 ответчиком было отказано в уменьшении арендной платы.

Согласно Экспертному заключению от 26.05.2009 № 3378 и выданному на его основании Санитарно-эпидемиологическому заключению от 15.06.2009 № 24.49.31.000.М.002174.06.09 Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, переданный истцу в аренду земельный участок на ул. Станционная в Октябрьском районе признан непригодным для строительства многоэтажного жилого дома. Указанными документами установлено несоответствие земельного участка на ул. Станционная требованиям СН 2.2А./2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного     воздуха      населенных     мест»;      ГН     2.1.6.1338-03     «Предельно     допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». Содержание вредных веществ в атмосферном воздухе на земельном участке превышает допустимые значения более чем в 5 раз (5,64 при допустимом значении 1,0). Выводы экспертного заключения сделаны на основе исследований, проводившихся с учетом натурных данных Росгидромета, полученных в системе загрязнения окружающей среды за период 2003-2007гг. на стационарном посту № 1.

Истец в адрес ответчика направил письмо от 14.09.2009 с просьбой прекратить начисление арендной платы, предложением расторгнуть договор от 15.05.2007 № 1090, возместить причиненные арендатору убытки в размере уплаченных по договору платежей в связи с невозможностью использования по назначению переданного в аренду для строительства земельного участка.

Согласно письму от 15.03.03.2010 № 10622 департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска при обследовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:01 00 162:0080, предоставленного для строительства многоэтажного жилого дома, установлено, что земельный участок свободен от капитальной застройки, частично занят временными сооружениями.

В письме от 19.03.2010 № 01/1467дг Департамента градостроительства администрации города Красноярска указано, что разрешение на строительство многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 24:50:01 00 162:0080 не выдавалось, строительство не осуществлялось.

Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края сообщается, что извещение о начале работ на земельном участке с кадастровым номером 24:50:01 00 162:0080 в установленном порядке не поступало, государственный строительный надзор за объектом не осуществлялся (письмо от 10.03.2010 № 03-1447).

Считая свои права нарушенными, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии со статьями 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое из лиц, участвующих в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений, представить доказательства.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательств, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве основания возникновения обязательства статья 307 Гражданского кодекса называет договоры и сделки.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 3 указанной нормы каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается    как    на    основание    своих   требований    и    возражений,    перед    другими    лицами,  участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Отношения, возникшие из договора от 15.05.2007 № 1090, являются арендными, следовательно, регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации об аренде.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Из содержания протокола о результатах торгов от 08.05.2007, пункта 1.1 договора аренды от 15.05.2007 № 1090 следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:01 00 162:0080, из земель населенных пунктов площадью 864,00 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Станционная, предоставлен в аренду для строительства на нем арендатором многоэтажного жилого дома.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации вместе с заявлением о выдаче разрешения заявителем должно быть представлено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Предметом государственной экспертизы, согласно части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является, в том числе, оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Письмом от 16.03.2009 № ин-7258 федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» уведомило истца о том, что суммарный канцерогенный риск является неприемлемым для условий населенных мест. Население, проживающие в районе жилого массива - жилой массив в районе поселка «ГЭС-Ветлужанка-Бугач» города Красноярска, подвергается неприемлемому риску от воздействия химических ингредиентов, загрязняющих атмосферный воздух, в связи с чем, размещение нового жилого дома на данном участке небезопасно для здоровья населения.

Согласно Экспертному заключению от 26.05.2009 № 3378 и выданному на его основании Санитарно-эпидемиологическому заключению от 15.06.2009 № 24.49.31.000.М.002174.06.09 Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, переданный истцу в аренду земельный участок на ул. Станционная в Октябрьском районе признан непригодным для строительства многоэтажного жилого дома. Указанными документами установлено несоответствие земельного участка на ул. Станционная требованиям СН 2.2А./2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». Содержание вредных веществ в атмосферном воздухе на земельном участке превышает допустимые значения более чем в 5 раз (5,64 при допустимом значении 1,0). Выводы экспертного     заключения     сделаны     на     основе     исследований,     проводившихся     с      учетом  натурных данных Росгидромета, полученных в системе загрязнения окружающей среды за период 2003-2007гг. на стационарном посту № 1.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом                  благополучии          населения»          санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений в целях, в том числе, установления соответствия (несоответствия) проектной документации объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12 и 13, 15 - 28, 40 и 41 указанного Федерального закона, санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологическое обследование - деятельность органов и учреждений, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных       помещений,       зданий,       сооружений,       оборудования,       транспорта,

технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Пунктом 2 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество сдается в аренду вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами (техническим паспортом, сертификатом качества и т.п.), если иное не предусмотрено договором.

Если такие принадлежности и документы переданы не были, однако без них арендатор не может пользоваться имуществом в соответствии с его назначением либо в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, он может потребовать предоставления ему арендодателем таких принадлежностей и документов или расторжения договора, а также возмещения убытков.

В соответствии со статьями 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, с проведением работ по их формированию.

Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта включает, в том числе, проведение работ по формированию земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка.

Частью 2 статьи 12 Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что при разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных   зон,    выборе    земельных    участков    под    строительство,    а    также    при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Указанная норма свидетельствует о том, что до принятия решения о проведении торгов на право заключения договора аренды спорного земельного участка, предназначенного для многоэтажного жилищного строительства, формирование предмета аренды включает оценку санитарно-эпидемиологического соответствия целям предполагаемого использования земельного участка.

В этой связи доводы ответчика о том что, он при формировании земельного участка не должен проводить санитарно-эпидемиологические процедуры отклоняется судом апелляционной инстанции.

Определениями     от     26.02.2010,     от        23.03.2010,        от      20.04.2010        департаменту

муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска было предложено представить