Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

расположенный по адресу: г.Норильск, ул. Октябрьская, 2 «А», сроком на 25 лет; земельный участок не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества (л.д. 37 том № 2).

       Распоряжением Администрации г. Норильска Красноярского края № 719 от 23.03.2009 с открытым акционерным обществом «Электросвязь расторгнут договор аренды земельной доли № 1437 от 12.04.1999, заключенный для эксплуатации помещения по адресу: г. Норильск, ул. Октябрьская, 2 «А», с 28.03.2005. Согласно пункта 2 распоряжения открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком» предоставлен в аренду сроком по 01.03.2019 земельный участок с кадастровым № 24:55:04 03 004:0073, площадью 617 кв.м., с целью использования для эксплуатации объекта недвижимости «нежилое помещение 1/23 в здании гаража», расположенный по адресу: г. Норильск, ул. Октябрьская, 2 «А» (л.д. 41 том № 3)

     Решением арбитражного суда Красноярского края  по делу А33-1385/2010 от 01.06.2010 оставленным без изменения апелляционной инстанцией,  удовлетворен иск ПК «За рулем»  о признании недействительным  договора купли-продажи № 8/08 от 10.07.2008, заключенного между  ООО «Норильскневтепродукт» и ИП Бебешко В.А.

           Полагая, что земельный участок, оставшийся в пользовании кооператива  (532 кв.м.)  на котором находится  принадлежащий  ПК «За рулем» объект незавершенного строительства   был незаконно у него изъят, а сам объект  незавершенного строительства «холодный ангар»  (площадь застройки 360,2 кв.м.) «завис» в воздухе, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

      Предметом иска является признание права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, основанием – возникновение  указанного вещного права  на основании государственного акта, наличие на указанном земельном участке принадлежащего истцу  объекта незавершенного строительства.

       В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

        В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

        Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельные участки, предоставленные в установленном порядке, возможно лишь по основаниям и в порядке, установленном данным Кодексом.

       Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

       В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренными статьей 53 настоящего Кодекса, либо согласно пункту 2 данной статьи принудительно в установленных данной нормой случаях на основании решения суда.

        Согласно статье 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок с приложением предусмотренных документов подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, который в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

        Из содержания и системного толкования указанных норм права следует, что в случае отказа лица от права постоянного бессрочного пользования на земельный участок и дальнейшего распоряжения этим участком органом местного самоуправления принимаются решения о прекращении указанного права, формировании новых земельных участков и их выделении в соответствии с требованиями действующего законодательства.

         При этом, до принятия решений о прекращении права пользования, расформировании земельного участка и формировании новых земельных участков органу местного самоуправления необходимо осуществить фактическое обследование земельного участка об отказе от права на который заявлено, установить его границы, а также наличие (отсутствие) на нем каких-либо объектов недвижимости и фактически изъять земельный участок у прежнего пользователя.

         Таким образом, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по делу входит установление следующих обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора: наличие права постоянного бессрочного пользования земельным участком ПК «За рулем»; обследование, изъятие и распоряжение ответчиком спорным земельным участком в соответствии с порядком, установленном действующим законодательством в период изъятия и распоряжения; наличие зарегистрированного в установленном порядке права на расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимости; правомерность действий ответчика при распоряжении спорным земельным участком.

Свидетельство  о предоставлении истцу земельного участка площадью 0,3 га, выдано истцу  по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от 19.03.1992 № 177, в связи с чем  имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является  доказательством существования зарегистрированного права  постоянного бессрочного пользования истца на земельный участок по  адресу: г. Норильск, ул. Октябрьская, 2-а

         Как указывает ответчик, истец отказался от права постоянного бессрочного пользования.

         Вместе с тем,  в соответствии с представленными в дело копиями заявлений ПК «За рулем» № 6  и № 7 от 02.02.2005  истец в связи с передачей нежилого помещения в отдельно стоящем здании  и передачей модульной автозаправочной станции  ООО «Норильскнефтепродукт»  не возражал в переоформлении аренды земельного участка на  общество.  Из указанных заявлений не усматривается воля истца на прекращение  принадлежащего ему права постоянного бессрочного пользования в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

 Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением отчуждения части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка.

        Как указывает истец, после отчуждения им 15.09.1998 в собственность ОАО «Электросвязь» по договору купли-продажи 631,6 кв.м. гаражного строения по адресу: г. Норильск, ул. Октябрьская, 2 «А»,  к обществу перешло право пользования земельным участком площадью 873 кв.м., в том числе площадь застройки 508, 3 кв.м., остальная площадь 364,7 кв.м. - зона технического обслуживания здания (л.д. 19 том №1). Земельная доля ПК «За рулем» установлена в размере 2 127 кв.м.     постановлением Администрации г. Норильска № 728 от 12.04.1999.

       На основании договора купли-продажи  от 27.11.2002, принадлежащее кооперативу встроенное в отдельно стоящее здание  (ул. Октябрьская,2-а помещение № 31 (1) нежилое помещение  общей площадью 942 кв.м. было продано ООО «Лизинг-Инвест».       На основании договора купли-продажи  от 26.08.2003 принадлежащая кооперативу АЗС (площадь застройки 412 кв.м.) построенная на вышеуказанном земельном участке и помещение гаража № 32/1 (площадь застройки 241 кв.м.) были проданы  «Норильскнефтепродукт» (л.д. 78-89 том № 2).

       По мнению истца   после вышеуказанных сделок  в пользовании производственного кооператива «За рулем»  остался земельный участок  площадью 532 кв.м. (2 127 кв.м. – 942 кв.м. – 412 кв.м. - 241 кв.м)

       Довод истца о наличии у него права постоянного бессрочного пользования на земельный участок после совершения указанных сделок подтверждается и тем, что впоследствии под купленный по договору купли-продажи от 10.07.2008  № 8/08   у ООО «Норильскнефтепродукт»  индивидуальным предпринимателем Бебешко В.А.  гараж-ангар общей площадью 495,20 кв.м, общей площадью застройки 360.20 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Октябрьская, 2-А Распоряжением администрации г.Норильска от 29.01.2010 № 231 Бебешко В.А. предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403004:263, площадью 726,0 кв.м.

     Таким образом, довод ответчиков о прекращении права постоянного бессрочного пользования истца на указанный земельный участок опровергается доказательствами, представленными в материалы дела. 

      Вместе с тем, постановлением  Администрации города Норильска  от 21.04.2005 № 749  прекращено право пользования на часть доли земельного участка площадью 1 823 кв.м. ранее предоставленной ПК «За рулем»  по  постановлению Главы города  Норильска от 12.04.99 № 728  из общей площади  2 127 кв.м.  Земельная доля ПК «За рулем» установлена в размере 304 кв.м.     Постановлением администрации города Норильска Красноярского края от 21.04.2005 № 750 прекращено право пользования на часть доли земельного участка площадью 304 кв.м. Пункт 2 постановления от 10.07.1997 № 1778 о предоставлении земельного участка в пользование ПК «За рулем»  признан утратившим силу (л.д. 52-53 том № 1).

       Согласно статье 12 ГК Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

        Для реализации указанного способа защиты судом должна быть дана оценка такому акту на предмет его соответствия закону вне зависимости от того, заявлялось ли заинтересованным лицом требование о признании этого акта недействительным в порядке главы 24 АПК РФ.  Поэтому, если лицо, участвующее в деле, в обоснование своих требований или возражений ссылается на  несоответствие ненормативного правового акта закону, суд вправе не применять такой акт, если он  противоречит закону, независимо от того, предъявлялось ли требование о признании этого акта недействительным.

В соответствии со статьей 13 Арбитражного процессуального кодекса  арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

        Учитывая, что постановления администрации г. Норильска  от 21.04.2005 № 749 о прекращении права пользования на часть доли земельного участка площадью 1 823 кв.м. и от 21.04.2005 № 750 о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком на часть доли земельного участка площадью 304 кв.м. приняты в противоречии с правилами статей 7, 11, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, данные постановления не влекут правовых последствий в виде прекращения права постоянного (бессрочного) пользования истца спорным земельным участком.

     Судом первой инстанции необоснованно не применены указанные нормы права.

Статьей 28 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года N 1103-1, действующей на момент издания постановления администрации г. Норильска Красноярского края от 16 ноября 1999 № 2641, определялся  порядок предварительного согласования места размещения строящегося объекта. В соответствии с указанной нормой предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей.

Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности).

Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта. К акту прилагаются картографические материалы, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных