Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 по делу n А69-2298/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 августа 2010 года

Дело №

А69-2298/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.,

при участии представителей:

заместителя прокурора Республики Тыва (заявителя) – Черных А.В., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края, на основании служебного удостоверения;

администрации Тандынского кожууна (ответчика) – Ховалыг Ж.В., на основании доверенности от 22.07.2010 № 430,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу первого заместителя прокурора Республики Тыва на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 26 марта 2010 года по делу № А69-2298/2009, принятое судьей Ханды А.М.,

установил:

заместитель прокурора Республики Тыва обратился в Арбитражный суд Республики Тывас заявлением (измененым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным пункта 3 приложения «Перечень основных средств учреждений здравоохранения Тындынского кожууна» к постановлению администрации Тандынского кожууна от 22.11.2005 № 416 «О передаче муниципального имущества Тандынской центральной кожуунной больницы в оперативное управление» - гаража по ул. Советская, 112,           с. Бай-Хаак, литер Е, площадью 194,1 кв.м., балансовой стоимостью 3 045 000,00 рублей; о признании незаконными действий председателя администрации Тандынского кожууна по внесению федерального имущества в реестр муниципальной собственности и обязании председателя администрации Тандынского кожууна устранить допущенные нарушения прав и интересов Российской Федерации путем возврата федерального государственного имущества в виде гаража по ул. Советская, д. 112, с. Бай-Хаак, общей площадью 194,1 кв.м., литер Е, Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Тыва.

В качестве заинтересованных лиц заявителем указаны: администрация Тандынского района, муниципальное учреждение здравоохранения «Тандынская кожуунная больница», Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Тыва, федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва», Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 26 марта 2010 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, первый заместитель прокурора Республики Тыва обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд первой инстанции неправильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, неправильно оценил представленные в материалы дела доказательства, необоснованно не дал оценки всем документам и свидетельским показаниям. Настаивает на том, что администрация Тандынского района неправомерно завладела государственным федеральным имуществом. В апелляционной жалобе и пояснениях к апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- необоснованным являются выводы суда первой инстанции о том, что гараж площадью 904,1 кв.м. построен за счет за счет муниципальных средств; фактически финансирование осуществлялось из республиканских средств; в систему медицинских учреждений в 1985 году помимо районных больниц входили и учреждения санитарной гигиены (Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Тыва), финансирование которых происходило из одного бюджета;

- неверным является вывод суда первой инстанции о том, что прокурор и федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» не представили доказательств о выделении федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» средств на строительство спорного гаража; заявитель не утверждал, что денежные средства выделялись федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва»; гараж площадью 160 кв.м. передан федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» по акту от Центра Госсанэпиднадзора в Республике Тыва;

- ответчиками не представлены доказательства того, что Госсанэпиднадзор не входил в систему районной больницы и отдельно финансировался;

- доводы о том, что гараж Госсанэпиднадзора находится по ул. Горького, 40, следовательно, федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» не может претендовать на гараж по ул. Советской, 112, не подтверждается какими-либо доказательствами;

- суд первой инстанции не дал оценки акту приема-передачи от 20.12.2005  № 11, а также сводному акту приема-передачи от 01.04.2005; суд первой инстанции не принял во внимание пояснения федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» о том, что в части указания адреса гаража в сводном передаточном акте от 01.04.2005 произошла опечатка;

- муниципальное учреждение здравоохранения «Тандынская кожуунная больница» не отрицает, что до настоящего времени федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» пользуется двумя боксами гаража по            ул. Советская, 112, при этом документы, свидетельствующие о временном пользовании указанными помещениями, не представлены.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Тыва поддерживает требования апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Администрация Тандынского района (кожууна) считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Муниципальное учреждение здравоохранения «Тандынская кожуунная больница», федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва», Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в пояснениях к апелляционной жалобе.

Представитель администрации Тандынского кожууна в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов: выписки из реестра федерального имущества от 08.12.2009 № 2-1618, выписки из реестра муниципальной собственности Тандынского кожууна, утвержденного 18.07.2006 № 195.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статей 159, абзацем 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил ходатайство и приобщил указанные документы к материалам дела, как представленной в обоснование возражений относительно апелляционной жалобы.

Муниципальное учреждение здравоохранения «Тандынская кожуунная больница», Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Тыва, федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва», Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (телеграмма от 27.07.2010 № 6, телефонограммы от 28.07.2010 № 65, 66, от 29.07.2010 № 67), в судебное заседание своих представителей не направили. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Тыва ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.01.2005 № 23-р в целях обеспечения деятельности органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор созданы 90 федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, подведомственных Роспотребнадзору, путем реорганизации в форме слияния 2218 федеральных государственных учреждений - центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора (том 1, л.д.30). В связи с чем, Росимуществу предписано закрепить за образуемыми федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии на праве оперативного управления относящееся к федеральной собственности имущество реорганизуемых учреждений (пункт 4). В соответствии с пунктом 77 Приложения к названному распоряжению в Перечень федеральных государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Роспотребнадзору включен Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Тыва.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.01.2005 № 23-р Федеральной службой по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека издан приказ от 18.01.2005 № 5, в пункте 59 приложения 1, которого в перечень создаваемых федеральных государственных учреждений здравоохранения - Центров гигиены и эпидемиологии и реорганизуемых центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора включено  федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Тыва» (том 1, л.д.86-89).

Согласно сводному акту приема-передачи основных средств от Центров Госсанэпиднадзора в Республике Тыва федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Тыва», согласованному руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и утвержденному и.о.руководителя территориального управления Минимущества России по Республике Тыва 01.04.2005, федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Тыва» передаются основные средства ГУ ЦГСЭН в Тандинском районе, в том числе, гараж, площадью 160 кв.м., первоначальной стоимостью 1 291 012,00 рублей, износом – 645 506,00 рублей и остаточной стоимостью 645 506,00 рублей (том 1, л.д.85).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Тыва от 20.12.2005 № 5-395 за федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Тыва» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества согласно прилагаемому передаточному акту (том 1, л.д.68). В соответствии с пунктом 19 передаточного акта от 20.12.2005 № 11, утвержденного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Тыва 20.12.2005, за федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Тыва» в лице филиала в Тандынском районе, на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества, в том числе, гараж, находящийся по адресу: 668310, Тандинский кожуун, с.Бай-Хаак,. ул.Горького 40, с инвентарным номером 010 100 12, с балансовой стоимостью 1 291 012,00 рублей, с остаточной стоимостью 645 506,00 рублей, площадью 160 кв.м. и этажностью 1 (том 1, л.д.70).

Независимо от изложенных обстоятельств, распоряжением председателя администрации Тандинского кожууна от 22.11.2005 № 416 «О передаче муниципального имущества Тандынской центральной кожуунной больницы в оперативное управление» названной больнице передано муниципальное имущество, основные средства, автотранспорт и оборудование на праве оперативного управления по прилагаемому Перечню. В Перечне основных средств учреждений здравоохранения Тандынского кожууна под пунктом 3 за Тандынской центральной кожуунной больницой значится гараж, расположенный по адресу: Бай-Хаак, Советская, 112, литера «Е», площадью 904,1 кв.м., балансовой стоимостью 3 045 000,00 рублей. Тандынской центральной кожуунной больнице выдано 08.12.2005 свидетельство о государственной регистрации права на объект права: одноэтажное здание гаража, общей площадью 904,1 кв.м., литера «Е», адрес объекта: Республика Тыва, Тандинский кожуун, с.Бай-Хаак, ул.Советская, 112, вид права: оперативное управление.

Решением Хурала представителей Тандинского кожууна от 18.07.2006 № 195 утвержден реестр муниципальной собственности Тандинского кожууна, под пунктом 5 которого, за Тандинской центральной кожуунной больницей значится гараж, литер «Е», находящийся по адресу: ул. Советская, 112.

Установив, по результатам обращения главного врача федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Тыва», нарушение интересов Российской Федерации, прокурор, в порядке статьи 52 и пункта 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного