Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 по делу n А28-15147/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

от 17.09.2009 к лицензии КИР 00803 ТЭ, которым зафиксировано, что в пределах горного отвода горнодобывающей техники нет, добычные и подготовительные работы не ведутся.

По данным филиала по Кировской области ФГУ «ТФИ по Приволжскому федеральному округу» и Западно-Уральского Управления по технологическому и экологическому надзору по состоянию на 17.09.2009 ИП Швецовым Н.В. не были выполнены условия предписания. По данным филиала по Кировской области ФГУ «ТФИ по Приволжскому федеральному округу» от 16.09.2009 №01-04/479 последние формы статистической отчетности представлялись за 2006 год (добыча составила 4 тыс. м.куб.), за 2007-2008 годы сведения по добыче не представлялись. Планы развития горных работ на 2007-2009 по месторождению ПГС «Слободское», по сведениям Западно-Уральского Управления по технологическому и экологическому надзору от 17.09.2009 № 16/5243, на согласование представлены не были, информация о ведении добычи и маркшейдерском обслуживании к ним не поступала.

18.09.2009 Комиссия пришла к выводу, что недропользователь систематически нарушает установленные правила пользования недрами, в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, не представил отчетность, предусмотренную законодательством Российской Федерации о недрах, что свидетельствует о нарушении ИП Швецовым Н.В. пунктов 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах, и приняла решение рекомендовать Управлению досрочно прекратить право пользования недрами, удостоверенное лицензией КИР 00803 ТЭ от 23.06.2004, выданной Предпринимателю с целью добычи ПГС на месторождении «Слободское».

24.09.2009 решением Управления № 21 в соответствии с пунктами 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах и на основании протокола заседания Комиссии от 18.09.2009 № 1 досрочно прекращено право пользования недрами, удостоверенное лицензией КИР 00803 ТЭ от 23.06.2004, выданной ИП Швецову Н.В. с целью добычи ПГС на месторождении «Слободское» (правобережная часть р. Вятки) (Слободской район Кировской области).

Не согласившись с решением Управления, Предприниматель оспорил его в Арбитражный суд Кировской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что у ответчика имелись основания для принятия решения о прекращении предоставленного права пользования недрами на основании лицензии КИР 00803 ТЭ от 23.06.2004, решение принято в пределах предоставленной Управлению действующим федеральным законодательством и законодательством Кировской области компетенции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее по тексту - Положение) на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5); непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункт 8).

Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Каждое из нарушений, предусмотренных вышеперечисленными пунктами статьи 20 Закона о недрах, является самостоятельным основанием для прекращения права пользования недрами.

Материалами дела подтверждается, что Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии КИР 00803 ТЭ от 23.06.2004 на месторождении «Слободское» получено Предпринимателем 29.07.2008.

Таким образом, к моменту принятия решения о прекращении права пользования недрами заявителю был предоставлен достаточный (более установленного законом трехмесячного срока) срок для устранения имеющихся нарушений. Однако доказательств устранения Предпринимателем имеющихся нарушений в полном объеме в материалах дела не имеется.

В качестве одного из оснований принятия Управлением оспариваемого решения о досрочном прекращении права пользования недрами указано на систематическое нарушение заявителем правил пользования недрами (пункт 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Согласно части 4 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом, по смыслу части 2 данной нормы закона,  каждое доказательство оценивается в отдельности, а достаточность доказательств определяется их совокупностью.

Совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается систематическое нарушение заявителем правил пользования недрами.

Факт совершения двух нарушений установленных правил пользования недрами (20.12.2005 - факт добычи песка без соответствующей лицензии на пользование недрами; 09.06.2007 – нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах), за которые заявитель был привлечен к административной ответственности, Предприниматель не оспаривает. Сами по себе указанные обстоятельства, по мнению суда апелляционной инстанции, свидетельствуют о систематическом нарушении правил пользования недрами со стороны Предпринимателя.

В статье 20 Закона о недрах не содержится критериев для определения систематического характера допущенных нарушений. Таким образом, наличие двух и более нарушений правил пользования недрами, неустранение нарушений в течение длительного периода, является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами по смыслу пункта 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Более того, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют и об иных нарушениях Предпринимателем правил пользования недрами.

В частности, актом от 04.12.2008 № 12-04/30 установлено, что предписание и уведомление не выполнены: сведения по форме 5-гр и 70-тп в установленном порядке не представлены (пункт 7.2.10 Договора), не решен вопрос по компенсации ущерба рыбным запасам с учетом фактически отработанных площадей (пункт 7.2.13 Договора), не разработан план развития горных работ на 2007.

Актом от 17.09.2009 установлено, что Предпринимателем добычные работы в пределах горного отвода не ведутся.

Таким образом, материалами дела подтверждается систематическое нарушение заявителем правил пользования недрами, длительное невыполнение заявителем мер по соблюдению правил пользования недрами в течение продолжительного  времени.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что у Предпринимателя имелась возможность в пределах предоставленного ему после направления Уведомления от 28.07.2008 срока устранить допущенные нарушения требований законодательства о недрах.

Довод заявителя, что допущенные нарушения могут считаться систематическими, если их количество составляет не менее 3-х, и если при этом они совершены в течение 1 года, отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании норм материального права.

Доводы заявителя относительно того, что акт от 17.09.2009 не является доказательством нарушения правил пользования недрами, поскольку проверка 17.09.2009 проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), не принимаются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В статье 2 Закона № 294-ФЗ дано понятие государственного контроля (надзора), под которым понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В целях реализации части 2 статьи 20 Закона о недрах и на основании пунктов 4 и 7 статьи 4 Закона Кировской области от 05.05.2005 № 323-ЗО «О пользовании участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения для целей не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Кировской области» Управлением издан приказ от 11.06.2008 № 560, которым создана Комиссия и утвержден ее состав. Пунктами 2 и 3 указанного Приказа утверждены Порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования участками недр и Регламент работы Комиссии соответственно.

В соответствии с пунктом 1 Регламента задачами Комиссии является рассмотрение материалов по выявленным нарушениям пользователем недр условий лицензий на право пользования недрами или требований по рациональному использованию и охране недр для обеспечения принятия Управлением решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования соответствующим участком недр.

Из указанного пункта следует, что Комиссия рассматривает материалы по уже выявленным нарушениям, при этом в соответствии с пунктом 2 Регламента может посещать объекты недропользователя. Поскольку Комиссия пользуется информацией, материалами и документами органов государственной власти, осуществляющих функции контроля, и иных источников, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при принятии Комиссией решения о посещении объекта недропользователя действия Комиссии направлены на подтверждение или опровержение ранее выявленного нарушения, в задачи Комиссии не входит проведение проверок и установление новых нарушений, в связи с чем действия указанной комиссии по посещению объекта недропользователя не являются мероприятием по контролю в понимании Закона № 294-ФЗ.

Закон № 294-ФЗ имеет иные цели и сферу применения, не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с рассмотрением материалов по выявленным нарушениям пользователем недр условий лицензий на право пользования недрами.

Нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах заявителем фактически не оспаривается. Доводы Предпринимателя о наличии объективных причин указанного нарушения не принимаются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 7.2.3 Договора заявитель обязан приступить к разработке месторождения не позднее одного года с даты регистрации лицензии с выходом на проектную мощность с объемом добычи ПГС 200 тыс.м.куб к концу 2008.

Материалами дела подтверждается, и Предпринимателем не оспаривается, что заявитель не вышел на указанный объем добычи ПГС к концу 2008. Актом проверки, проведенной 13.09.2007 (т.1 л.д.132) государственными инспекторами Пермского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору, установлено, что ИП Швецов Н.В. с ноября 2005 года не приступал к разработке месторождения ПГС в пределах отведенного ему горного отвода. Кроме того, согласно протоколам технического совещания от 14.01.2008, 13.01.2009 (т.2 л.д.18,19) представленным ИП Швецовым Н.В., работы по добыче ПГС на месторождении «Слободское» в 2007-2009 годах не планировались и не производились.

Довод заявителя о том, что в соответствии с техническим проектом разработки месторождения уточнены границы горного отвода до 2,25 га. и промышленные запасы ПГС - 86,96 тыс. м.куб., что значительно ниже годового объема добычи ПГС – 200 тыс. м. куб, указанного в Договоре, в связи с чем заявитель не мог выйти на планируемый по Договору объем добычи, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с лицензией КИР 00803 ТЭ и условиями Договора заявителю предоставлен в пользование участок недр площадью 143,75 га., имеющий статус горного отвода (пункт 2.4.1 Договора). По состоянию на 01.01.2004 запасы ПГС согласно балансу запасов полезных ископаемых Кировской области составляют: блок B-I – 4226,4 тыс. мі, блок С1 – IV – 4003,2 тыс. мі.

Пунктом