Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.03.2008 по делу n А31-434/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

не оспариваются и другими лицами, участвующими в деле.

Выводы суда, на основании которых исковые требования удовлетворены не в полном объеме, не оспорены истцом.

Таким образом, по существу оспариваются выводы суда о правомерности отнесения к расходам автотранспортного предприятия выпадающих доходов (упущенной выгоды) МУПАТП №4 и, как следствие, обоснованность применения истцом расчетного способа при определении размера убытков. Кроме того, оспорены выводы суда по определению надлежащего ответчика.

Из материалов дела следует, что МУПАТП №4 осуществляет в г. Костроме автотранспортные пассажирские перевозки.

22 марта 2005 г. отдел льготного обеспечения населения Управления по социальной защите населения и трудовым отношениям администрации г.Костромы (далее Управление социальной защиты населения) и МУПАТП №4 заключили договор №20 о реализации с 1 марта по 31 декабря 2005 г. постановлений губернатора Костромской области от 27.01.05 № 26 «Об обеспечении равной доступности транспортных средств на территории Костромской области для отдельных категорий граждан». По условиям договора истец обязался производить реализацию месячных льготных именных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки. В свою очередь Управление социальной защиты населения обязано вести работу по учету предоставленных льгот и предоставлять расчеты сумм выпадающих доходов МУПАТП №4 от перевозки льготных категорий пассажиров в финансово-казначейской управление администрации г. Костромы. При поступлении дотаций из областного бюджета на частичное возмещение выпадающих доходов предприятиям-перевозчикам из расчета 50 рублей в месяц на каждого гражданина, воспользовавшегося правом приобретения льготного проездного билета, Управление социальной защиты населения в пределах выделенных средств обязалось производить перечисления на счет истца.

11 мая 2005 г. Управление социальной защиты населения, МУПАТП № 4 и Управление городского пассажирского транспорта г. Костромы заключили договор № 48 по содержанию и сроку действия, аналогичный вышеназванному. Предметом договора явилась реализация постановлений губернатора Костромской области от 27.01.2005 г. № 26, от 28.01.2005 г. №30, от 09.03.2005 г. №102, постановлений администрации г.Костромы от 21.02.05 № 512, от 26.04.05. №1273.

10 февраля 2006 г. Комитет социальной защиты населения по городскому округу город Кострома и МУПАТП №4 г.Костромы заключили на 2006 г. соглашение №1, предметом которого является порядок сверки списков граждан, имеющих право на приобретение месячного льготного именного проездного билета в соответствии постановлениями Губернатора Костромской области от 25.01.06. №103 и от 19.12.05 №778. По условиям соглашения истец обязывался реализовывать льготные проездные билеты гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки.

Согласно решению Думы г. Костромы № 165 от 19 сентября 2002 г. № 165 «О тарифах на услуги муниципальных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки» стоимость месячного проездного билета на городском пассажирском транспорте для граждан на два вида транспорта установлена в размере 240 руб.; для пенсионеров - в размере 100 руб.

Постановлением главы города Костромы от 13 февраля 2006 г. № 274 (вступило в силу с 1 марта 2006 г.) установлена стоимость месячного проездного билета на два вида транспорта - 360 руб. Стоимость месячного проездного билета для пенсионеров не определена.

Стоимость льготного именного проездного билета на пассажирском городском транспорте для граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Костромской области, а также для пенсионеров, вышедших на пенсию по старости, определялась постановлениями губернатора Костромской области. Так, согласно постановлению № 26 от 27 января 2005 г. «Об обеспечении равной доступности транспортных услуг на территории Костромской области для отдельных категорий граждан» стоимость проездного билета составляла 100 руб. Согласно постановлению № 486 от 26 июня 2006 г. с 1 августа 2006 г. стоимость льготного проездного билета установлена в размере 150 руб.

Из писем финансово-казначейского управления г. Костромы и управления городского пассажирского транспорта г. Костромы, актов сверки списков на возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки, соответствующих заявок на выделение дотаций из областного бюджета на частичное возмещение выпадающих доходов предприятиям-перевозчикам Костромы следует, что местные органы самоуправления и органы государственной власти Костромской области располагали сведениями об объеме выполненной истцом транспортной работы, количестве проданных льготных проездных билетов и суммах, подлежащих возмещению перевозчику.

Согласно пункту «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии сними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На основании Федерального закона Российской Федерации от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2005 г. некоторым категориям граждан отменены льготы по проезду на общественном транспорте. Здесь же установлено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях названного закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.

Согласно статье 27 Закона Костромской области от 30 декабря 2004 г. № 233-ЗКО «Об областном бюджете на 2005 год» и приложению 29 к нему на частичное возмещение выпадающих доходов предприятиям-перевозчикам г.Костромы, осуществляющим перевозки граждан на пассажирском городском транспорте общего пользования по месячным льготным именным проездным билетам, запланировано передать через бюджет муниципального образования 30013 руб.

Постановлением губернатора Костромской области № 30 от 28 января 2005 г. утвержден временный порядок реализации месячных льготных именных проездных билетов и проезда по ним на общественном транспорте отдельным категориям граждан. Этим постановлением определены категории граждан, имеющих право на пользование льготным проездом.

Право на приобретение месячного льготного проездного билета на пассажирском городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования имеют:

-           граждане, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации;

-           граждане, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Костромской области;

-           граждане, получающие пенсию по старости, не отнесенные к вышеперечисленным категориям.

Статьями 16 и 31.1 Закона Костромской области от 25 ноября 2005 г. № 342-ЗКО «Об областном бюджете на 2006 год» и приложениями 2, 3 и 35 к нему г.Костроме распределены субвенции на обеспечение равной доступности транспортных услуг в размере 16153,8 руб.

Постановлением губернатора Костромской области от 19 декабря 2005 г. № 778 главам муниципальных образований рекомендовано ввести (сохранить) месячные льготные проездные билеты на проезд указанных выше граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования. Постановлением утвержден порядок реализации месячных льготных именных проездных билетов и предоставления проезда на городском пассажирском транспорте.

Механизм частичного возмещения выпадающих доходов перевозчикам определен во Временном порядке частичного возмещения выпадающих доходов перевозчикам, осуществляющим перевозки граждан на пассажирском городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования по месячным льготным именным проездным билетам на 2006 г. (утвержден Постановлением губернатора Костромской области от 25 января 2006 г. № 103).

Временный порядок предусматривал заключение договоров о взаимодействии между перевозчиками и органами местного самоуправления. Перевозчики обязывались представлять уполномоченным органам местного самоуправления реестры граждан, воспользовавшихся правом приобретения месячного льготного именного проездного билета, акты сверки и расчеты сумм выпадающих доходов. Территориальные органы социальной защиты населения по городским округам или муниципальным районам формировали акты сверки и реестры по категориям граждан, меры социальной поддержки которых относятся к ведению Российской Федерации, Костромской области и граждан, вышедших на пенсию по старости и не отнесенных к вышеперечисленным категориям.

Финансовые органы администраций городских округов или муниципальных районов на основании представленных перевозчиками расчетов сумм выпадающих доходов формировали заявки на выделение из областного бюджета средств для частичного возмещения выпадающих доходов и направляли их в департамент финансов Костромской области. После этого департамент финансов области выделял из областного бюджета нижестоящим бюджетам соответствующие средства, которые перечислялись перевозчикам финансовыми органами администраций городских округов.

При работе на территории городского округа двух и более перевозчиков распределение количества перевезенных пассажиров по проездным билетам производилось органами местного самоуправления в соответствии с Инструкцией по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью автомобильного транспорта, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 31.10.2002 N 207.

Решением Костромского областного суда от 2 ноября 2006 г. постановление губернатора Костромской области от 25 января 2006 г. № 103 в части, касающейся указания на частичное возмещение перевозчикам выпадающих доходов, признано недействующим со дня вступления решения в законную силу. Суд исходил из принципа полного возмещения за счет средств соответствующего бюджета расходов транспортных организаций на реализацию льгот, установленных законом или иным нормативным правовым актом, а также из полномочий и обязательств субъекта Федерации по предметам совместного ведения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 2007 г. № 87-Г06-9 после кассационного рассмотрения дела решение областного суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 1 января 2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ, статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, жертв политических репрессий, тружеников тыла, и других категорий граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте.

Постановлениями губернатора Костромской области, указанными выше, установлено право на приобретение льготных проездных билетов для различных категорий граждан, пользующихся в соответствии с законодательством мерами социальной поддержки. Устанавливая гражданам права на приобретение льготных проездных билетов, Костромская область тем самым приняла обязанность по возмещению транспортным предприятиям расходов по предоставлению льготного проезда.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что в 2005-2006 годах истец осуществлял перевозку в г. Костроме пассажиров общественным транспортом. При этом гражданам, определенным нормативными правовыми актами, истец предоставлял для проезда льготные проездные билеты, то есть по заниженной стоимости.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об убытках, причиненных истцу в связи с исполнением им требований нормативных правовых актов. Обязанность реализации проездных билетов по заниженной стоимости при наличии нормативно установленных тарифов на перевозки влекла для МУПАТП №4 г.Костромы убытки.

Убытки возникли