Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.10.2009 по делу n А29-2037/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

17 сентября 2009 года, после которого лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили.

Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 17 сентября 2009 года на основании части 5 статьи 158 АПК РФ судебное заседание арбитражного апелляционного суда отложено на 15 час. 50 мин. 08 октября 2009 года.

Кроме Минфина РК, другие участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции 08 октября 2009 года не обеспечили, о времени и месте этого судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений, согласно которым копии указанного выше определения арбитражного апелляционного суда об отложении судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, получены.

В своих отзывах на апелляционную жалобу Истца УФК по РК и Агентство просят рассмотреть эту апелляционную жалобу без участия их представителей.

В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 3, 5 статьи 156, частью 1 статьи 268 АПК РФ апелляционная жалоба Истца рассмотрена арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле.

Позиция представителей сторон в ап.суде

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители Минфина РК просили обжалуемое Истцом решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения по основаниям, указанным в отзыве Минфина РК на апелляционную жалобу Истца и в дополнении к этому отзыву, пояснив при этом, что вследствие невозмещения Истцу доходов, выпадающих в связи с перевозкой граждан по льготным тарифам, экономии средств республиканского бюджета не возникло и все денежные средства, которые выделены из федерального бюджета бюджету Республики Коми в качестве субвенций на осуществление расходов, связанных с обеспечением перевозок льготных категорий граждан (федеральных льготников), израсходованы на эти цели в полном объеме, поскольку этот объем заведомо недостаточен для выплаты компенсации выпадающих доходов всем перевозчикам, а недостающие суммы выделялись из республиканского бюджета.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Коми от 06 июля 2009 года проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

В результате названной проверки арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба ИП Тарасова Н.Д. подлежит удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 122-ФЗ) с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем, Закон № 122-ФЗ предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.

Согласно статьям 44 и 63 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 802 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которыми предусмотрено предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации при условии принятия в установленном порядке нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства субъектов Российской Федерации по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для категории граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Приложением № 21 к Федеральному закону от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» распределены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации, в том числе, бюджету Республики Коми на эти цели выделено 22 919 900 руб.

Постановлением Правительства Республики Коми от 29.12.2006 № 336 «Об обеспечении в 2007 году доступности транспортных услуг на пассажирском автомобильном транспорте (кроме такси) для отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер государственной социальной поддержки, на территории Республики Коми» для некоторых категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета (в частности, инвалидов, включая инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий), а также имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (в частности, ветеранов труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, лиц, работавших в тылу), предоставлено право на проезд по социальным проездным билетам.

Постановлением Правительства Республики Коми от 29.12.2006 № 347 «О мерах по реализации закона Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2007 год» утверждены «Правила финансирования в 2007 году из республиканского бюджета Республики Коми расходов по обеспечению равной доступности транспортных услуг на пассажирском железнодорожном транспорте, на пассажирском автомобильном транспорте (кроме такси), на пассажирском внутреннем водном транспорте для отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер государственной социальной поддержки» (далее – Правила).

Согласно Правилам финансирование расходов, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на 2007 год на обеспечение равной доступности транспортных услуг на пассажирском автомобильном транспорте (кроме такси) для отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер государственной социальной поддержки, производится Министерством финансов Республики Коми Агентству Республики Коми по социальному развитию на основании договоров о совместной деятельности, направленной на обеспечение равной доступности транспортных услуг на пассажирском автомобильном транспорте (кроме такси) для отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер государственной социальной поддержки, на территории Республики Коми, заключенных между Правительством Республики Коми, органами местного самоуправления и автотранспортными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров на автомобильном транспорте (кроме такси), и договоров о совместной деятельности, направленной на обеспечение равной доступности транспортных услуг на пассажирском автомобильном транспорте (кроме такси) пригородного межмуниципального сообщения для отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер государственной социальной поддержки, на территории Республики Коми, заключенных между Правительством Республики Коми и автотранспортными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров на автомобильном транспорте (кроме такси) на пригородных межмуниципальных маршрутах, в соответствии с поквартальной разбивкой, предусмотренной сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Коми на 2007 год, в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, но не выше суммы фактически произведенных автотранспортными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров на автомобильном транспорте (кроме такси), расходов, связанных с перевозкой граждан, имеющих право на оказание мер государственной социальной поддержки, согласно постановлению Правительства Республики Коми от 29 декабря 2006 г. N 336 «Об обеспечении в 2007 году доступности транспортных услуг на пассажирском автомобильном транспорте (кроме такси) для отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер государственной социальной поддержки, на территории Республики Коми».

Перечисление средств на финансирование расходов по обеспечению равной доступности транспортных услуг на пассажирском автомобильном транспорте (кроме такси) для отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер государственной социальной поддержки, производится с лицевого счета Агентства Республики Коми по социальному развитию, открытого в Министерстве финансов Республики Коми, на счета перевозчиков на основании заявок на оплату расходов и расчетов суммы возмещения указанных выше расходов перевозчика.

Расчеты суммы возмещения расходов перевозчика предоставляются по формам, установленным названными договорами, и удостоверяются Агентством Республики Коми по социальному развитию по согласованию с Министерством финансов Республики Коми.

Агентство Республики Коми по социальному развитию ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство финансов Республики Коми сводную справку о фактических расходах, связанных с перевозкой граждан по социальным проездным билетам, в разрезе перевозчиков и видов перевозок.

В соответствии с Правилами 08 февраля 2007 года между Правительством Республики Коми, Администрацией МО МР «Корткеросский» и ИП Тарасовым Н.Д. заключен Договор, которым стороны согласовали возмещение Истцу его расходов, связанных с перевозкой граждан по социальным проездным билетам, в связи с чем ИП Тарасов Н.Д. в сентябре – декабре 2007 года осуществлял такие перевозки.

Факт осуществления Истцом в течение названного периода времени перевозок граждан по социальным проездным билетам, а также сумма расходов, которые в связи с этим подлежали возмещению ИП Тарасову Н.Д., подтверждены подписанными начальником Управления и согласованными начальником финансового управления Минфина РК в Корткеросском районе расчетами, согласно которым общая сумма расходов, подлежащих возмещению Истцу (разница между стоимостью названных перевозок, рассчитанной исходя из средней дальности поездки и утвержденного Службой Республики Коми тарифа, и стоимостью социальных проездных билетов) составила 453 964 руб. 04 коп., в том числе: в связи с перевозками «льготников», входящих в федеральный список - 188 451 руб. 71 коп., а в связи с перевозками «льготников», входящих в региональный список - 265 512 руб. 33 коп.

Данные доказательства отвечают предусмотренным статьями 67, 68 и 71 АПК РФ критериям относимости, допустимости, достоверности, и ничем не опровергнуты. Доказательства несоответствия указанных в названных расчетах сведений фактическим обстоятельствам ответчики и третье лицо не представили.

При этом, как указано в письме Управления от 23 июня 2009 года № 02/2026, Договор не предусматривал составление актов о приемке отрывных талонов к социальным проездным билетам, в связи с чем эти отрывные талоны представлялись ИП Тарасовым Н.Д. в Управление отдельно согласно перечню отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального и республиканского бюджетов. На основании реализованных пригородных и межмуниципальных внутрирайонных социальных проездных билетов и предъявленных Истцом в Управление отрывных талонов к ним Управление составляло расчеты сумм возмещения расходов ИП Тарасова Н.Д. раздельно по федеральному и региональному списку, а количество принятых от Истца талонов отражалось в этих расчетах.

Поэтому ссылку на то, что исковые требования ИП Тарасова Н.Д. не подлежат удовлетворению, поскольку он не представил первичные документы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит несостоятельной.

Отсутствие паспортов маршрутов перевозки также не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска ИП Тарасова Н.Д., так как это обстоятельство не опровергает факт осуществления Истцом перевозок граждан по социальным проездным билетам. Кроме того, Правила не ставят возмещение перевозчикам их расходов, связанных с перевозкой граждан по социальным проездным билетам, в зависимость от наличия паспортов маршрутов и отсутствие таких паспортов у Истца не являлось препятствием для возмещения ему соответствующих расходов до сентября 2007 года.

Доводы о том, что Истец не представил все документы, которые в соответствии с Договором должны представляться в целях возмещения затрат ИП Тарасова Н.Д., связанных с перевозкой им граждан по социальным проездным билетам, также не могут быть приняты арбитражным судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку исковые требования ИП Тарасова Н.Д. основаны не на Договоре и заключаются не во взыскании задолженности по Договору, а во взыскании убытков, которые истец понес, перевозя граждан по льготным ценам и не получив возмещения возникших у него вследствие этого расходов.

По этой же причине, исходя из того, что предмет и основания исковых требований, предъявленных ИП Тарасовым Н.Д. по данному делу, отличны от оснований и предмета иска, который был рассмотрен Арбитражным судом Республики Коми в рамках дела № А29-6243/2008, арбитражный апелляционный суд считает несостоятельной ссылку на то, что в удовлетворении иска ИП Тарасова Н.Д. по указанному делу уже было отказано.    

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В частности, в названном порядке подлежат возмещению убытки, возникшие у лица, реализовавшего товары (выполнившего