Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.10.2009 по делу n А28-4427/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земельного участка – 52002 кв.м., его местоположение – ул. Воровского, 173, фактическое использование (вид разрешенного использования) – здание магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркет). Обществу предложено обеспечить постановку земельного участка 43:40:000128:А (У0128-020) на кадастровый учет. Также внесены изменения в распоряжение главы Администрации от 26.09.2005 № 4891 в части номера земельного участка (№ У0128-901 заменен на № 43:40:000128:А (У0128-020)) и его площади (48994 кв.м. - на 52002 кв.м.).

19.02.2008 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области выдана выписка из государственного земельного кадастра № 4521 – кадастровый план земельного участка 43:40:000128:0013 площадью 52002 +/- 80 кв.м.

В тот же день ООО «Гипермаркет» обратилось к главе Администрации с заявлением о вынесении постановления о предоставлении Обществу земельного участка по адресу: г. Киров, ул. Воровского, 173, под строительство здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркет) и заключении договора аренды указанного земельного участка. К заявлению были приложены кадастровый план земельного участка, копии распоряжения от 26.09.2005 № 4891 и постановления от 07.12.2007 № 4118-П.

Не получив ответа на заявление по истечении 2-недельного срока с момента получения его ответчиком, ООО «Гипермаркет» оспорило в арбитражный суд бездействие Администрации.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.05.2008 по делу № А28-2185/2008-58/18 бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка, признано незаконным.

13.05.2008 главой Администрации издано постановление № 1775-П, которым Обществу было отказано в предоставлении в аренду для строительства гипермаркета земельного участка № 43:40:000128:0013 (У0128-020) по ул. Воровского, 173. Распоряжение главы Администрации от 26.09.2005 № 4891 и постановление главы Администрации от 07.12.2007 № 4118-П отменены. Управлению (комитету) по делам муниципальной собственности поручено организовать работу по предоставлению земельного участка с аукциона.

Постановлением главы Администрации от 19.06.2008 № 2346-П было повторно отменено постановление главы Администрации от 07.12.2007 № 4118-П.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 20.08.2008 по делу № А28-4427/2008 постановления главы Администрации от 13.05.2008 года № 1775-П и от 19.06.2008 № 2346-П признаны недействительными.

На основании заявления ООО «БиЗОН» 22.07.2008 заместитель главы Администрации издал распоряжение № 872-зр об утверждении проекта территориального землеустройства в виде проекта границ земельных участков в районе ул. Ульяновской - Московской Ленинского района г. Кирова, а именно: участка № 43:40:000128:А (№ У0128-023) площадью 894 кв.м. (образуется из № 43:40:000128:0013А), участка № 43:40:000128:Б (№ У0128-024) площадью 51108 кв.м. (образуется из № 43:40:000128:0013Б).

30.07.2008  распоряжением заместителя главы Администрации № 958-зр утвержден акт о выборе земельного участка от 11.07.2008 № 02-01-3484, ООО «БиЗОН» предварительно согласовано место размещения объекта (здание кафе-шашлычной) на земельном участке № 43:40:000128:А (№ У0128-023).

В тот же день Управлением Роснедвижимости выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:15 площадью 894+/-10 кв.м., в котором указано на то, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000128:0013 подлежит снятию с кадастрового учета; из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000128:15, 43:40:000128:16.

Распоряжением заместителя главы Администрации от 06.08.2008 № 971-зр ООО «БиЗОН» предоставлен в аренду земельный участок № 43:40:000128:15 для строительства объекта. Фактическое использование (вид разрешенного использования) - здание кафе-шашлычной.

В уведомлении № 01/388/2008-430, поступившем ответчику 27.08.2008, Управление Федеральной регистрационной службы по Кировской области сообщило о проведении  19.08.2008 по заявлению ООО «БиЗОН» государственной регистрации аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:15 на основании договора аренды земельного участка от 11.08.2008.

29.09.2008 зарегистрировано право собственности ООО «БиЗОН» на здание кафе-шашлычной с кадастровым номером 43:40:000128:15:22558/09/А, выдано  свидетельство о государственной регистрации права 43-АВ 121882.

07.10.2008 Управление (комитет) по делам муниципальной собственности г. Кирова и ООО «БиЗОН» подписали договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:15 площадью 894 кв.м. Право собственности покупателя зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Письмом от 27.05.2009 № 3433-03-01 ответчик отказал ООО «Гипермаркет» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:16 в связи с отсутствием у него права на предоставление участка в порядке статьи 32 ЗК РФ. Кроме того, заявитель был проинформирован о том, что предоставление интересующего его земельного участка будет производиться по процедуре без предварительного места размещения объекта (торги, конкурс, аукцион).

29.06.2009 главой Администрации издано постановление № 2505-П «О торгах на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 43:40:000128:16 для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета)».

Считая данное постановление незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд. В целях восстановления нарушенных ответчиком прав ООО «Гипермаркет» заявитель просил обязать Администрацию принять решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:16 площадью 51108 кв.м., расположенного в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Московской, далее по ул. Ульяновской, по ул. Воровского, для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета) по адресу: г. Киров, ул. Воровского, 173.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что постановление от 29.06.2009 № 2505-П вынесено с нарушением требований статей 30, 38 ЗК РФ и нарушает право Общества  на предоставление земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта. У ООО «Гипермаркет», как у лица, в отношении которого ответчиком принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, и утвержден проект территориального землеустройства земельного участка № 43:40:000128:А, в силу положений пункта 8 статьи 31 ЗК РФ возникло право требовать от Администрации принятия решения о предоставлении земельного участка, на территории которого ему предварительно согласовано место размещения магазина (гипермаркета). Процедура предоставления земельного участка № 43:40:000128:А с предварительным согласованием места размещения объекта определена заявителем и ответчиком, и не может быть изменена Администрацией в одностороннем порядке. Действия третьего лица по разделению в 2008 году земельного  участка № 43:40:000128:0013, на предоставление которого в приоритетном порядке претендовало ООО «Гипермаркет», не прекращают право Общества требовать от Администрации предоставления для строительства земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:16, на территории которого заявителю было предварительно согласовано место размещения магазина (гипермаркета). Из представленных заявителем в материалы дела документов следует, что размещение ООО «Гипермаркет» здания торгового центра и сопутствующих элементов благоустройства возможно в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:16 площадью 51108 кв.м., образованного на стадии принятия Администрацией решения о предоставлении заявителю земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта. Предоставление в собственность ООО «БиЗОН» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:15 площадью 894 кв.м., образованного в результате раздела участка с кадастровым номером 43:40:000128:0013, само по себе не свидетельствует о невозможности реализации заявителем и ответчиком своих прав и обязанностей в рамках процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Учитывая, что вступившим в силу решением арбитражного суда были признаны недействительными постановления главы Администрации от 13.05.2008 № 1775-П и от 19.06.2008 № 2346-П, наличие у ответчика заявления Общества о предоставлении ему участка с кадастровым номером 43:40:000128:16, а также, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, препятствующих предоставлению этого земельного участка для строительства, суд первой инстанции обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав ООО «Гипермаркет» путем принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:16 площадью 51108 кв.м., для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета) по адресу: г. Киров, ул. Воровского, 173.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены оспариваемого судебного акта исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Материалами дела подтверждается, что предоставление земельного участка для строительства здания гипермаркета осуществлялось с предварительным согласованием места размещения указанного объекта.

В соответствии со статьей 41 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской думы от 29.06.2005 № 42/19 (далее – Устав МО «Город Киров»), пунктом 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской думы от 27.06.2007 № 4/6, статьями 11, 29 ЗК РФ, пунктом 10 статьи 3, статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и неразграниченной государственной собственности, осуществляется Администрацией. 

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя следующие этапы: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, постановка его на государственный кадастровый учет; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства по правилам статьи 32 настоящего кодекса.

Пунктом 1 статьи 32 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет устанавливаются границы земельного участка и осуществляется его государственный кадастровый учет в порядке, установленном федеральными законами. Также данное решение является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

 Решением Арбитражного суда Кировской области от 20.08.2008 по делу № А28-4427/2008 (т. 4 л.д. 63 - 72) признаны недействительными постановления главы Администрации от 13.05.2008 № 1775-П и от 19.06.2008 № 2346-П, которыми ответчик отказал заявителю в предоставлении в аренду для строительства магазина земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:0013 (У0128-020), а также отменил ранее изданные распоряжение от 26.09.2005 № 4891 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке и постановление от 07.12.2007 № 4118-П. Решение арбитражного суда в указанной части вступило в законную силу 20.09.2009.

Следовательно, ООО «Гипермаркет» является лицом, которому распоряжением главы Администрации от 26.09.2005 № 4891 (в редакции постановлений от 07.12.2007 № 4118-П и от 28.12.2007 № 4624-П) предварительно согласовано место размещения объекта – магазин продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркет) на земельном участке № 43:40:000128:А (У0128-020) площадью 52002 кв.м. (т. 1 л.д. 69, 71 - 73). Данное обстоятельство свидетельствует о наличии у него права требовать принятия ответчиком решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В силу пункта 2 статьи 32 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка. Срок принятия такого решения составляет 2 недели с момента поступления соответствующего заявления.

С таким заявлением и кадастровым планом земельного участка 43640:000128:13 Общество обратилось в Администрацию 19.02.2008 (т. 1 л.д. 74 – 75), то есть до истечения 3-летнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Непринятие в течение данного срока решения о предоставлении ООО «Гипермаркет» испрашиваемого земельного участка было вызвано действиями (бездействием) ответчика, незаконность которых подтверждается вступившими в силу решениями Арбитражного суда Кировской области от 16.05.2008 по делу № А28-2185/2008 и от 20.08.2009 по делу № А28-4427/2008 (т. 1 л.д. 80 – 82, т. 4 л.д. 63 – 72).

Учитывая изложенное и исходя из необходимости защиты нарушенных прав и законных интересов заявителя, являющейся одной из основных задач судопроизводства (пункт 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционный суд не принимает во внимание доводы дополнения к апелляционной жалобе о прекращении соответствующего обязательства Администрации с 26.09.2008.

Раздел земельного участка № 43:40:000128:0013, на котором ООО «Гипермаркет» было согласовано место размещения магазина продовольственных и непродовольственных товаров, и предоставление одного из образованных участков в собственность ООО «БиЗОН» совершены до окончания в установленном законом порядке ранее начатой процедуры предоставления участка № 43:40:000128:0013 для строительства, проведение которой регламентировано