Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.10.2009 по делу n А28-4427/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

12 октября 2009 года

Дело № А28-4427/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2009 года. 

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

ответчика - Вознесенской Д.А. по доверенности от 30.12.2008 № 6692-01-01,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Киров»   

на решение Арбитражного суда Кировской области от 19.08.2009 по делу № А28-4427/2008, принятое судом в составе судьи Серегина Р.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гипермаркет»

к администрации муниципального образования «Город Киров»

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Сеть коммерческой недвижимости», общество с ограниченной ответственностью «БиЗОН», федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Кировской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области,

о признании постановления недействительным,    

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гипермаркет» (далее – заявитель, Общество, ООО «Гипермаркет») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлениями о признании недействительными постановлений главы администрации муниципального образования «Город Киров» от 13.05.2008 № 1775-П «Об отказе в предоставлении земельного участка № 43:40:000128:0013 по ул. Воровского, 173, Ленинского района г. Кирова» и от 19.06.2008 № 2346-П «Об отмене постановления главы администрации города Кирова от 07.12.2007 № 4118-П», а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:0013 площадью 52002 кв.м., расположенного в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Московской, далее по ул. Ульяновской, по ул. Воровского, для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета) по адресу: г. Киров, ул. Воровского, 173.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сеть коммерческой недвижимости» (далее ООО «Сеть коммерческой недвижимости»).

Решением суда первой инстанции от 20.08.2008 требования Общества удовлетворены в полном объеме. Оспариваемые постановления признаны недействительными, на администрацию города Кирова (далее – ответчик, Администрация) возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав ООО «Гипермаркет» путем принятия решения о предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:0013 для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета) по адресу: г. Киров, ул. Воровского, 173.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 17.09.2008 указанное решение оставлено без изменения.

10.12.2008 Администрация обратилась в суд первой инстанции с заявлением о пересмотре решения от 20.08.2008 по вновь открывшимся обстоятельствам в части обязания ответчика в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу № А28-4427/2008 устранить допущенные нарушения прав ООО «Гипермаркет» путем принятия решения о предоставлении Обществу земельного участка  с кадастровым номером 43:40:000128:0013 для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета) по адресу: г. Киров, ул. Воровского, 173.

Решением суда от 02.02.2009, оставленным без изменении постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009, заявление Администрации от 10.12.2008 удовлетворено, решение Арбитражного суда Кировской области от 20.08.2008 по делу № А28-4427/2008 в соответствующей части отменено.

Определениями от 29.01.2009 и 18.02.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены общество с ограниченной ответственностью «БиЗОН» (далее – ООО «БиЗОН»), федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Кировской области (далее – ФГУ ЗКП), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области (далее – Управление Роснедвижимости).

30.06.2009 ООО «Гипермаркет», уточнив свои требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило суд в целях восстановления нарушенных прав Общества обязать Администрацию вынести решение о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:16 площадью 51108 кв.м., расположенного в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Московской, далее по ул. Ульяновской, по ул. Воровского, для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета) по адресу: г. Киров, ул. Воровского, 173.

03.07.2009 ООО «Гипермаркет» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Администрации от 29.06.2009 № 2505-П «О торгах на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 43:40:000128:16 для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета)». На основании данного заявления Арбитражным судом возбуждено производство по делу № А28-9458/2009.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 20.07.2009 по ходатайству Общества дела № А28-9458/2009 и № А28-4427/2008 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен № А28-4427/2008.

Решением суда первой инстанции от 19.08.2009 требования ООО «Гипермаркет» удовлетворены в полном объеме. Постановление главы Администрации от 29.06.2009 № 2505-П признано недействительным. На ответчика возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения арбитражного суда устранить допущенные нарушения прав Общества путем принятия решения о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:16 площадью 51108 кв.м., расположенного в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Московской, далее по ул. Ульяновской, по ул. Воровского, для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета) по адресу: г. Киров, ул. Воровского, 173.

Не согласившись с данным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение от 19.08.2009 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. Администрация указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000128:16 является свободным от чьих-либо прав, в том числе от прав ООО «Гипермаркет» и потому  может быть предметом торгов. Все необходимые действия в соответствии с законодательством, регулирующим порядок и организацию торгов на право заключения договора аренды земельного участка, ответчиком соблюдены. Поэтому вывод суда об изменении Администрацией в одностороннем порядке ранее установленной процедуры предоставления Обществу земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта на процедуру предоставления земельного участка без предварительного согласования противоречит статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Кроме того, заявителю был предварительно согласован иной земельный участок с кадастровым номером 43:40:000128:13. Суд не установил норму права, которой противоречит постановление главы Администрации от 29.06.2009 № 2505-П.

В дополнениях к апелляционной жалобе ответчик обращает внимание на истечение трехлетнего срока действия распоряжения главы Администрации от 26.09.2005 № 4891 о предварительном согласовании места размещения здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета) на земельном участке № У0128-901 ориентировочной площадью 48994 кв.м., расположенном на северо-западном углу перекрестка ул. Воровского и ул. Ульяновской. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что обязательства  ответчика по принятию решения о предоставлении указанного участка прекратились 26.09.2008.

Суд не применил статьи 11.2, 11.4 ЗК РФ, в силу которых земельный участок с кадастровым номером 43:40:000128:13 прекратил свое существование. Действующим законодательством не предусмотрена возможность принятия решения в порядке статьи 32 ЗК РФ в отношении вновь образованных при разделе земельных участков, поскольку это будет нарушать принципы земельного законодательства и установленный им порядок предоставления земельных участков. Согласно абзацу 3 пункта 8 статьи 31 ЗК РФ в случае если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения понесенных убытков от соответствующего исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Гипермаркет» считает доводы Администрации необоснованными, просит оставить решение суда от 19.08.2009 без изменения, жалобу – без удовлетворения. В соответствии с пунктом 18 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) до 01.01.2015 при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). В данном случае земельный участок с кадастровым номером 43:40:000128:13 был разделен и сохранился в измененных границах участка № 43:40:000128:16, имеющего те же индивидуальные характеристики (категория земель, разрешенное и фактическое использование, местоположение), что и первоначальный участок. В связи с тем, что ответчик в период с 06.03.2008 по 20.05.2009 не принял решение о предоставлении Обществу земельного участка № 43:40:000128:13, но не сделал этого в нарушение норм действующего законодательства, заявитель имеет право на преимущественное предоставление измененного участка без проведения торгов. Действия Администрации по разделу земельного участка и предоставлению его части третьему лицу не прекращают обязанности ответчика по реализации законного интереса ООО «Гипермаркет». В противном случае данные действия приобретают признаки злоупотребления правом и влекут нарушение основных принципов земельного законодательства.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Общество, ООО «Сеть коммерческой недвижимости», ООО «БиЗОН», ФГУ ЗКП, Управление Роснедвижимости явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управление Роснедвижимости ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьи лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением главы Администрации от 26.09.2005 № 4891 на основании заявления ООО «Сеть коммерческой недвижимости» утверждены акт о выборе земельного участка от 05.04.2005 № 2765 и проект границ земельного участка № У0128-901 ориентировочной площадью 48994 кв.м., предварительно согласовано место размещения здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета) на указанном земельном участке, расположенном на северо-западном углу перекрестка ул. Воровского и ул. Ульяновской.

24.08.2007 учредителем ООО «Сеть коммерческой недвижимости» принято решение № 5 о реорганизации юридического лица путем выделения из него ООО «Гипермаркет», утверждении разделительного баланса, устава Общества, передаче ему по акту распоряжения главы администрации г. Кирова от 26.09.2005 № 4891 и всего объема прав и обязанностей, связанных с оформлением и получением необходимой документации на строительство на земельном участке № У0128-901 здания гипермаркета, а также с непосредственным строительством этого здания, включая право на привлечение финансирования для строительства и заключение договоров с инвесторами. Передача вновь созданному обществу документации по проекту строительства гипермаркета на земельном участке № У0128-901 оформлена актом приема-передачи от 24.08.2007 № 1.

06.11.2007 ООО «Сеть коммерческой недвижимости» обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в распоряжение от 26.09.2005 № 4891 в части смены инициатора проекта с ООО «Сеть коммерческой недвижимости» на правопреемника – ООО «Гипермаркет».

13.11.2007 Общество зарегистрировано в качестве юридического лица и включено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) под номером 1074345055487.

07.12.2007 главой Администрации на основании решения учредителя ООО «Сеть коммерческой недвижимости» от 24.08.2007 № 5 и выписки из ЕГРЮЛ от 28.11.2007 № 04-37/10714 издано постановление № 4118-П «О внесении изменений в распоряжение главы администрации от 26.09.2005 № 4891»: по всему тексту распоряжения слова «общество с ограниченной ответственностью «Сеть коммерческой недвижимости» заменены словами «общество с ограниченной ответственностью «Гипермаркет» в соответствующих падежах.

Постановлением главы Администрации от 28.12.2007 № 4624-П утвержден проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка по ул. Воровского Ленинского района г. Кирова, а именно определена площадь