Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.07.2009 по делу n А17-412/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

а также организации безопасных и качественных регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам утверждено Положение о конкурсе, которым определён порядок и условия проведения конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам.

В соответствии с пунктом 1.3 данного Положения о конкурсе предметом конкурса является право на заключение договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам в городе Иванове.

Доводы заявителя о том, что Комитет, не являясь юридическим лицом, от своего имени совершал юридически значимые действия, не основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Согласно пункту 1.4 Положения о конкурсе организация конкурса осуществляется Администрацией города Иванова в лице Комитета по транспорту и связи администрации города (далее - организатор Конкурса).

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Закона N 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Пунктом 2.5 Положения о конкурсе определены полномочия организатора Конкурса, в числе которых: осуществление публикации извещения о проводимом Конкурсе и об итогах Конкурса в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления города Иванова и на официальном сайте Администрации города Иванова; определение места представления конкурсных заявок, даты и времени окончания приема конкурсных заявок; осуществление сбора и регистрации конкурсных заявок; организация разработки и предоставление соискателям конкурсной документации; определение времени и места вскрытия конвертов с конкурсными заявками; разъяснение содержания конкурсной документации; осуществление иных функций организационного характера, связанных с проведением Конкурса.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о конкурсе конкурсная документация разрабатывается организатором Конкурса.

Проведение конкурса осуществляется конкурсной комиссией, создаваемой и осуществляющей свою деятельность на основании постановления Главы города Иванова (пункт 1.5 Положения о конкурсе).

Приложением № 1 к постановлению Главы города Иваново от 07.08.2007 № 2560 «О конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами на муниципальных маршрутах города Иванова» утверждён состав конкурсной комиссии; в Приложении № 2 к тому же постановлению разработано и утверждено Положение о конкурсной комиссии.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о конкурсной комиссии (в редакции, действовавшей на момент объявления спорного конкурса) конкурсная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, создаваемым при Администрации города в целях обеспечения проведения конкурсов на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами на муниципальных маршрутах города Иванова.

В силу пункта 1.5 Положения о конкурсной комиссии, конкурсная комиссия: осуществляет процедуру вскрытия конвертов с конкурсными заявками и их рассмотрение; принимает решение о допуске соискателя к участию в Конкурсе и признании его участником Конкурса либо об отказе в допуске к участию в Конкурсе; проводит Конкурс и оформляет его результаты; в случае необходимости создает рабочие группы для проведения оценки (экспертизы) поданных конкурсных заявок с правом привлечения экспертов и специалистов для их проведения; определяет победителя Конкурса; взаимодействует по вопросам своей компетенции с организатором Конкурса.

 Ответственность за материально-техническое, организационно-документационное обеспечение работы комиссии, а также соблюдение регламента и сроков проведения Конкурсов, в соответствии с требованиями Положения о конкурсе, несет Комитет по транспорту и связи администрации города (пункт 1.8 Положения о конкурсной комиссии).

  Таким образом, в соответствии с Постановлением Главы города Иваново от 23.07.2007 № 2271 организатором конкурса является  Администрация города Иванова в лице Комитета по транспорту и связи администрации города. Осуществление процедуры вскрытия конвертов с конкурсными заявками и их рассмотрение; принятие решения о допуске соискателя к участию в конкурсе и признании его участником конкурса либо об отказе в допуске к участию в Конкурсе; проведение конкурса и оформление его результатов;   определение победителя Конкурса возложено Постановлением Главы города Иваново от 07.08.2007 № 2560 на Конкурсную комиссию.

Материалы дела показывают, что организация и проведение конкурса были осуществлены в соответствии с вышеназванными нормативными актами, решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ИП Пашунина А.О. принято конкурсной комиссией в соответствии с полномочиями конкурсной комиссии.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что заявитель выразил волю на участие в конкурсе и реализовал свое волеизъявление путем подачи заявки на участие в конкурсе, в связи с чем, организацией и проведением оспариваемого конкурса права и законные интересы Предпринимателя не нарушаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 4 АПК РФ судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

ИП Пашунин А.О. в апелляционной жалобе указывает, что конкурс незаконно поведен в отношении маршрута, на котором уже осуществлял перевозки Предприниматель.

В то же время, данные доводы отклоняются апелляционным судом, как не основанные на имеющихся в деле доказательствах.

Из условий договора №70 от 05.02.2007 на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иваново, заключенного Администрацией с ИП Пашуниным А.О. следует, что договор заключен сроком до 31.12.2007. Договор может быть продлен при отсутствии нарушений условий договора и действующих норм и правил со стороны Перевозчика решением  транспортной комиссии Администрации.

Таким образом, договором прямо предусмотрена необходимость принятия решения транспортной комиссии для продления срока действия договора. Договором не предусмотрено продление срока его действия путем фактического оказания услуг по истечении срока, в силу чего, при отсутствии письменного соглашения сторон, при отсутствии решения транспортной комиссии, ссылка заявителя на материалы плановой проверки, проведенной отделением ГИБДД Ленинского района г. Иваново от 30.01.2008, материалы проверки, проведенной Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области от 31.01.2008 не свидетельствует о продлении срока действия договора. Письмо Администрации от 11.11.2008 (т. 6 л.д. 102), на которое ссылается заявитель в подтверждение осуществления перевозок по маршруту по окончании срока действия договора, не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку не является доказательством продления договора в установленном порядке (пункты 4.5 и 7.2 договора от 05.02.2007). Доказательств соблюдения заявительного порядка, установленного пунктом 4.5 договора, не менее, чем за 30 дней до окончания срока его действия, Предпринимателем не представлено.

Ссылка Предпринимателя на статью 425 Гражданского кодекса Российской Федерации  не может быть принята судом апелляционной инстанции, поскольку доказательств наличия неисполненных обязательств сторон в деле не имеется. 

Таким образом, Предпринимателем не представлено доказательств нарушения его прав при проведении конкурса на осуществление перевозок по существующему маршруту и при наличии заключённого с ним договора.

Более того, в соответствии с пунктом 2.2 Положения о конкурсе, конкурс может проводиться в случаях: открытия нового муниципального маршрута; истечения срока действия договора на регулярные перевозки с перевозчиком, работающим на существующих муниципальных маршрутах;  досрочного прекращения действия, в том числе расторжения, договора на регулярные перевозки с перевозчиком, работающим на существующих муниципальных маршрутах; изменения существующего муниципального маршрута, в том числе в результате изменения транспортной схемы и (или) пассажирской транспортной (маршрутной) сети, в результате которого появляются дополнительные места на муниципальном маршруте; возникновения необходимости изменения графика движения транспортных средств в целях оптимизации транспортного обслуживания населения, в результате которого появляются дополнительные места на муниципальном маршруте.

Постановлением Главы города Иваново от 24.06.2008 № 1890 «Об организации пассажирских перевозок автобусами на городских маршрутах» в целях повышения культуры обслуживания пассажиров, удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках, повышения дисциплины и безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждена маршрутная сеть для перевозки пассажиров автобусами общего пользования в городском сообщении предприятиями всех форм собственности, в которую включён также маршрут № 3-К, путь следования: улица Минская - улица Боевиков - улица Станционная - улица Ермака - улица Тимирязева - улица Минская  с количеством единиц подвижного состава  7 единиц.

Таким образом, вся маршрутная сеть была изменена с учетом перераспределения транспортных потоков, количество единиц подвижного состава на маршруте № 3-К с путем следования: улица Минская - улица Боевиков - улица Станционная - улица Ермака - улица Тимирязева - улица Минская было установлено 7 единиц, в то время, как по договору с заявителем от 05.02.2007 обслуживание населения осуществлялось одним транспортным средством.

Доводы заявителя о том, что в конкурсной документации содержались требования, противоречащие действующему законодательству, апелляционным судом проверены и отклоняются в силу следующего.

В подпункте 12 пункта 15 конкурсной документации указаны требования к содержанию конкурсной заявки, в том числе, представление участником документов, подтверждающих оборудование транспортных средств, осуществляющих по муниципальным (внутримуниципальным) маршрутам регулярного сообщения перевозку пассажиров, имеющих право  на меры социальной поддержки на транспорте, техническими средствами для совершения процедур оплаты проезда с помощью социальной карты жителя Ивановской области.

Данное требование конкурсной документации соответствует пункту 4.6 Приложения № 1 (Временные правила организации перевозок пассажиров и багажа автобусами) и пункту 4.4 Приложения № 2 (Временные правила организации городских перевозок пассажиров и багажа маршрутными таксомоторами) к Решению Ивановской городской Думы от 17.11.1998 № 181, в соответствии с которыми транспортные средства, осуществляющие по муниципальным (внутримуниципальным) маршрутам регулярного сообщения перевозку пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте, должны быть оборудованы техническими средствами для совершения процедур оплаты проезда с помощью социальной карты жителя Ивановской области.

Указанные Правила распространяются на юридических и физических владельцев транспортных средств и водителей, осуществляющих пассажирские перевозки на территории города Иванова. Главным условием при выполнении перевозок пассажиров является приоритет жизни и здоровья граждан над интересами перевозчиков, обеспечение удобств и сохранности их имущества (пункты 1.3 и 1.4 вышеназванных Правил).

Аналогичное требование к составу конкурсной заявки содержится в подпункте 9 пункта 5.2 Положения о конкурсе.

Указанные нормативные акты являются действующими.

Таким образом, включение в конкурсную документацию требования о предоставлении участником документов, подтверждающих оборудование транспортных средств, осуществляющих по муниципальным (внутримуниципальным) маршрутам регулярного сообщения перевозку пассажиров, имеющих право  на меры социальной поддержки на транспорте, техническими средствами для совершения процедур оплаты проезда с помощью социальной карты жителя Ивановской области, соответствует вышеперечисленным нормативным актам.

Данное требование является единым для всех участников и не влечет ограничения их прав, возложения дополнительных обязанностей, поскольку не является реализацией мер социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 3.1 Приложения № 1 (Временные правила организации перевозок пассажиров и багажа автобусами) к Решению Ивановской городской Думы от 17.11.1998 № 181 для осуществления городских перевозок пассажиров автобусами общего пользования исполнитель обязан использовать на перевозках автобусы, отвечающие требованиям правил дорожного движения, правил технической эксплуатации, а также требованиям раздела 4 настоящих Правил (в том числе, и вышеназванному пункту 4.6).

Материалы дела показывают, что Предпринимателем данное требование конкурсной документации не выполнено, необходимые документы не представлены, заявка Предпринимателя не соответствовала требованиям конкурсной документации, в связи с чем, ему было отказано в допуске к участию в конкурсе.

Представленные заявителем в материалы дела договор аренды оборудования от 29.12.2008, приходный кассовый ордер от 29.12.2008 и дополнительно представленная в суд апелляционной инстанции справка ОАО «Банк «Уралсиб» от 04.05.2009 № 155 не свидетельствуют о представлении Предпринимателем необходимых документов в составе конкурсной заявки.

Причиной отказа допуска Предпринимателя к участию в конкурсе также явилось отсутствие: нотариально заверенной копии выписки из ЕГРИП; заверенного печатью или подписью уполномоченного лица свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации; заверенной печатью индивидуального предпринимателя и подписью уполномоченного лица копии лицензии, необходимой в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по перевозке пассажиров; заверенного печатью или подписью уполномоченного лица свидетельства о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, документов, подтверждающих отсутствие задолженности по налогам.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о конкурсе, к конкурсной заявке прилагаются, в том числе: выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей); копии учредительных и регистрационных документов, заверенные печатью организации (индивидуального предпринимателя) и подписью уполномоченного лица; копии лицензий, необходимых в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по перевозке пассажиров, заверенные печатью организации (индивидуального предпринимателя) и подписью уполномоченного лица; копии трудовых договоров с наемными работниками