Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.07.2009 по делу n А17-412/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 июля 2009 года

Дело № А17-412/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2009 года.      

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя Меркулова В.А., действующего на основании доверенности  от 03.03.2009, Пашуниной Е.Ю., действующей на основании доверенности от 15.02.2007 (т. 6. л.д. 8, 9),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пашунин Алексея Олеговича

на решение Арбитражного суда Ивановской области от  30.04.2009

по делу № А17-412/2009, принятое судом в составе судьи Ильичевой О.А.,

по иску индивидуального предпринимателя Пашунина Алексея Олеговича

к Администрации города Иваново,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ТрансАвто",

о признании незаконными действий и решения,

установил:

индивидуальный предприниматель Пашунин Алексей Олегович (далее –заявитель, ИП Пашунин А.О., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Комитету по транспорту и связи Администрации города Иваново (далее – Комитет) о признании незаконными действий ответчика по проведению открытого конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальному маршруту №3-К в городе Иванове, решения указанного органа по результатам конкурса.

Судом первой инстанции произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - Администрацию города Иваново (далее - Администрация, ответчик), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТрансАвто» (далее - ООО «ТрансАвто», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 30.04.2009 в удовлетворении требований заявителю отказано.

Предприниматель с принятым решением суда первой инстанции не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению ИП Пашунина А.О. выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом первой инстанции  неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов жалобы Предприниматель указал, что проведение оспариваемого конкурса нарушает его права, поскольку конкурс проведен в отношении маршрута, на котором уже имелся допущенный перевозчик, на момент проведения конкурса договор с Администрацией являлся действующим.

Заявитель указывает, что при проведении конкурса были допущены нарушения, в частности: организатором конкурса являлся Комитет, который самостоятельным юридическим лицом не является; в конкурсную документацию включены требования, противоречащие законодательству.

Предприниматель считает, что положения Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 (далее - Закон о размещении заказов, Закон №94-ФЗ) не применимы к спорным правоотношениям. По мнению. Заявителя, применение судом закона, не подлежащего применению, повлекло принятие неверного решения о правомерности отказа в допуске ИП Пашунина А.О. к участию в конкурсе.

Подробно доводы апелляционной жалобы изложены в тексте жалобы.

Ответчик и третье лицо ООО "ТрансАвто" в отзывах на апелляционную жалобу опровергли доводы жалобы.

Ответчик и третье лицо ООО "ТрансАвто"  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Третье лицо просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Представители ИП Пашунина А.О. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали требования жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Комитетом 28.11.2008 в газете «Рабочий край» №220 (24906) и на официальном сайте www.ivgoradm.ru размещена информация о проведении открытого конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам № 1, 1-Б, 2, 3, 3-К, 5 в городе Иванове (далее - конкурс, спорный конкурс).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2008 № 877 «О переносе выходных дней в 2009 году» в извещение и конкурсную документацию по проведению спорного конкурса внесены изменения: пункт 9 «место и дата подведения итогов конкурса» изложен в новой редакции «Комитет по транспорту и связи администрации города Иванова; адрес: г. Иваново, проспект Фридриха Энгельса, д. 1/25, зал заседаний (2 этаж); лоты №1-50 дата: 11.01.2009, время: 17.00». Соответствующие изменения опубликованы 06.12.2008 в газете «Рабочий край» №225 (24911) и на официальном сайте

Постановлением Главы города Иваново от 07.08.2007 №2560 создана конкурсная комиссия по проведению конкурсов на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами на муниципальных маршрутах города Иванова, утверждён состав комиссии и Положение о конкурсной комиссии. В соответствии с пунктом 1.3 Положения о конкурсной комиссии Конкурсная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Главы города Иванова от 23.07.2007 № 2271 «Об утверждении Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова» (далее - Положение о конкурсе) и настоящим Положением.

29.12.2008 в 10 час. 00 мин. Конкурсной комиссией произведено вскрытие конвертов с конкурсными заявками, 30.12.2008 в 10 час. 00 мин. заявки рассмотрены, 11.01.2009 в 17 час. 00 мин. подведены итоги конкурса.

В соответствии с Протоколом №1.1 от 29.12.2008 вскрытия конвертов с заявками на участие в спорном конкурсе, до окончания указанного в извещении о проведении открытого конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе 29.12.2008 года 10 часов 00 минут было подано 72 заявки в запечатанных конвертах.

Протоколом №1.2 от 30.12.2008 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лотам № 38, 39 (оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальному маршруту №3-К в городе Иванове) комиссия рассмотрела заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации и приняла решение отказать в допуске к участию в конкурсе по названным лотам Пашунину А.О. по причинам непредоставления определённых пунктом 15 конкурсной документации и разделом 5 Положения о конкурсе документов: копия выписки из ЕГРИП нотариально не заверена; свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации не заверено печатью или подписью уполномоченного лица; копия лицензии, необходимая в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по перевозке пассажиров, не заверена печатью индивидуального предпринимателя и подписью уполномоченного лица; Копии трудовых договоров с наёмными работниками;  свидетельство о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 не заверено печатью или подписью уполномоченного лица; документы, подтверждающих оборудование транспортных средств, осуществляющих по муниципальным (внутримуниципальным) маршрутам регулярного сообщения перевозку пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте, техническими средствами для совершения процедур оплаты проезда с помощью социальной карты жителя Ивановской области; документы, подтверждающие отсутствие у соискателя задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов соискателя, по данным бухгалтерской отчётности за последний завершённый отчётный период.

По итогам конкурса 20.01.2009 между Администрацией и ООО «ТрасАвто» (лицом, выигравшим торги) заключены договоры на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове №№ 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, согласно которым Администрация поручает, а ООО «ТрасАвто» осуществляет перевозки пассажиров в городе Иваново по маршруту № 3-К (улица Минская - улица Боевиков - улица Станционная - улица Ермака - улица Тимирязева - улица Минская).

Предприниматель, указывая, что ответчиком были допущены нарушения при проведении конкурса; конкурс был проведен ненадлежащим лицом, Предпринимателю незаконно отказано в допуске к участию в конкурсе, обратился с заявлением в арбитражный суд Ивановской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия нарушений при проведении конкурса и правомерности действий ответчика по недопуску Предпринимателя к участию в конкурсе.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав явившихся представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения, отнесенным к их компетенции, органы местного самоуправления и должностные лица издают муниципальные правовые акты.

В силу пункта 7 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Таким образом, Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию деятельности транспортных предприятий на территории муниципальных образований в части организации транспортного обслуживания населения и издания по указанным вопросам правовых актов, в том числе и нормативных.

При этом, поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их своими актами, не допуская при этом противоречия федеральным законам и законам субъектов федерации, принятых в пределах их полномочий.

В соответствии со статьей 7 Закона Ивановской области от 29.12.2000 N 93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области" к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. В целях реализации вышеназванных вопросов местного значения на территории соответствующего муниципального образования (поселения, муниципального района, городского округа) соответствующая администрация: утверждает паспорта маршрутов и графики движения на внутримуниципальных маршрутах; привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения перевозчиков; организует (для муниципального района, городского округа) введение новых маршрутов и (или) изменение существующих; выступает муниципальным заказчиком в сфере пассажирских перевозок согласно федеральному закону о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; осуществляет контроль за работой транспорта и обслуживанием пассажиров на территории муниципального образования.

В силу пункта 9 статьи 9  Закона Ивановской области от 29.12.2000 N 93-ОЗ  организатор перевозок в соответствии со своей компетенцией допускает перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок на основе конкурсного отбора.

Так, Постановлением Главы города Иваново от 23.07.2007 № 2271 в целях удовлетворения потребностей населения муниципального образования город Иваново в пассажирских перевозках, развития рынка услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами на территории города,