Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А82-14536/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

 Статьей 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрена обязанность продавца своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к игрушкам, обеспечения свободного перемещения игрушек, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, разработан Технический регламент о безопасности игрушек.

В силу пункта 5.3 статьи 4 указанного Технического регламента маркировка должна содержать, в том числе, следующую информацию: наименование игрушки; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; дата изготовления (месяц, год); срок службы или срок годности (при их установлении); условия хранения (при необходимости).

В зависимости от вида игрушки в содержание маркировки, включают: комплектность (для наборов), правила эксплуатации игрушки, способы гигиенической обработки, меры безопасности при обращении с игрушкой, предупредительные надписи, инструкцию по сборке (пункт 5.4 статьи 4 Технического регламента  о безопасности игрушек).

С целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, разработан Технический регламент о безопасности продукции легкой промышленности.

Статьей 9 Технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности установлены требования к маркировке продукции.

Так, в соответствии с указанной нормой маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка должна содержать, в том числе, следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; дату изготовления; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается (л.д.15-20, 29, 52-61), что в нарушение указанных требований Технических регламентов в торговом центре «Аксон» по адресу: г. Ярославль, пр-т Фрунзе, д. 30, ООО «Система» осуществляло реализацию продукции (игрушки для  детей – наборы для игры в песок: «Лопатка, ведерко», «Лейка, формочки, лопатки»; сапоги резиновые (женские, мужские) в отсутствие на маркировке (этикетке), товарном ярлыке, прикрепленным к изделиям, упаковке изделия, упаковке группы изделий или листке-вкладыше к продукции, обязательной и необходимой информации.

Таким образом, в данном случае имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

В деле также не имеется доказательств, что Общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Система» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к статье 14.15 КоАП РФ, не усматривается оснований полагать, что квалификация деяния Общества, охватываемого объективной стороной статьи 14.43 КоАП РФ, произведена Управлением неверно.

Довод ООО «Система» о том, что ответственность за неисполнение обязательных требований Технического регламента о безопасности игрушек и Технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности в части ее маркировки несет изготовитель, а не продавец продукции, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права. В силу диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ субъектами административного правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец, нарушившие обязательные требования технических регламентов к продукции (или действующих до их вступления в силу иных нормативных правовых актов). Кроме того, По смыслу статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Согласно части 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании ответственность за нарушение требований технических регламентов несет не только изготовитель, но также и продавец.

Довод Общества о том, что нарушение требований Технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности в части маркировки продукции подпадает под признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, только в том случае, если оно допущено на стадии начального ввода товара в обращение на территории государств – членов Таможенного союза, представляется суду апелляционной инстанции необоснованным и несоответствующим положениям действующего законодательства. Так, по смыслу пункта 3 статьи 3 Технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности, полная и достоверная информация о продукции должна предоставляться путем маркировки при размещении и обращении продукции на рынке. Обращение продукции на рынке согласно статье 2 Технического регламента – это движение продукции от изготовителя к пользователю (потребителю), охватывающее все процессы, которые проходит эта продукция после завершения ее производства. Пунктом 1 статьи 3 Технического регламента о безопасности игрушек установлено, что игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется. Обращение игрушки на рынке в соответствии со статьей 2 указанного Технического регламента – это процессы перехода игрушки от изготовителя к пользователю (приобретателю) на единой таможенной территории Таможенного союза, которые проходит игрушка после завершения ее изготовления.

В этой связи также подлежит отклонению как не имеющая значения для рассмотрения настоящего дела по существу ссылка ООО «Система» на то, что обстоятельства, связанные с вводом в обращение на территории Российской Федерации товаров, реализация которых вменяется Обществу, административным органом не установлены, контрафактность спорного товара заявителем не проверялась, факт несоответствия спорных товаров требованиям Технических регламентов по качественным показателям административным органом не доказан.

Довод заявителя жалобы об отсутствии события вменяемого ему административного правонарушения со ссылкой на сертификат соответствия № РОСС NLAB37.В00769 с приложением № 0203822 со сроком действия с 29.06.2012 по 28.06.2014, а также на положения пунктов 3.1 – 3.4 Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (далее – Решение Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798) и на то обстоятельство, что производство и выпуск в обращение спорной продукции (игрушки для  детей – наборы для игры в песок) осуществлены ранее даты вступления в силу Технического регламента о безопасности игрушек, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2014 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия.

До 15 февраля 2014 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента (пункт 3.3 указанного Решения).

Решение Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 официально опубликовано на сайте Комиссии Таможенного союза 30.09.2011, Технический регламент о безопасности игрушек согласно пункту 3.1 Решения вступил в силу 01.07.2012.

Представленный ООО «Система» в материалы дела сертификат соответствия № РОСС NLAB37.В00769 от 29.06.2012 (л.д.104-105) выдан после дня официального опубликования Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 (30.09.2011) и до вступления в силу Технического регламента о безопасности игрушек (01.07.2012). Следовательно, с учетом вышеприведенного пункта 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 данный сертификат был действителен до 15.02.2014. После 15.02.2014 сертификат утратил свое действие, в связи с чем с названной даты обращение продукции при наличии сертификата соответствия продукции ранее установленным требованиям недопустим. Осуществлять обращение спорного товара (игрушки для  детей – наборы для игры в песок) на момент проведения проверки (22.05.2014) Общество должно было с соблюдением требований Технического регламента о безопасности игрушек.

Положения пункта 3.4 Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798, в соответствии с которым обращение продукции, выпущенной в обращение в период действия документов об оценке (подтверждении) соответствия, указанных в подпункте 3.2 настоящего Решения, допускается в течение срока годности (срока службы) продукции, установленного в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, к рассматриваемому случаю неприменимы, поскольку срок службы спорного товара (игрушки для  детей – наборы для игры в песок) не установлен. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.

Довод заявителя жалобы об отсутствии события вменяемого ему административного правонарушения со ссылкой на декларацию о соответствии № ТС RU Д-RU.АЛ14.В.07444, со сроком действия с 23.01.2013 по 22.01.2016, на положения пункта 3.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее – Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876) и на то обстоятельство то, что производство и выпуск в обращение спорной продукции (сапоги резиновые) осуществлены ранее 01.07.2014, представляется суду апелляционной инстанции ошибочным. Положения пункта 3.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 к рассматриваемому случаю (к декларации) неприменимы. Исходя из смысла указанного пункта, до 01.07.2014 допускается производство и выпуск в обращение продукции при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции ранее установленным требованиям, которые (документы) выданы или приняты до дня вступления в силу Технического регламента. В то же время, представленная ООО «Система» в материалы дела декларация о соответствии (л.д.107) выдана и принята 23.01.2013, то есть после вступления в силу Технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности (01.07.2012). Кроме того, суд апелляционной инстанции критически относится к указанной декларации о соответствии в связи с противоречием содержащихся в ней сведений фактическим обстоятельствам дела, а именно: в декларации соответствии имеется указание на соответствие спорной продукции требованиям Технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности, в то время как согласно материалам дела, спорная продукция таким требованиям не соответствует (имеются нарушения требований статьи 9 Технического регламента).

Ссылка Общества на наличие в производстве арбитражного суда четырех производств по делам, обстоятельства которых связаны с нарушениями, выявленными административным органом в отношении ООО «Система» в один и тот же день и в одном и том же месте, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку иные имеющиеся в производстве Арбитражного суда Ярославской области дела по требованиям Управления о привлечении Общества к административной