Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А17-8194/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытого конкурса регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона №44-ФЗ, в частности статьями 48 – 58 названного Закона.

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).

Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

В силу пункта 2 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает в числе прочего требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 названного Федерального закона.

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, на который имеется ссылка в вышеприведенной норме, предусматривает, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе, такие единые требования к участникам закупки, как соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении открытого конкурса, в том числе наименование и описание объекта закупки и условий контракта.

Учреждение в своей апелляционной жалобе указывает, что на основании пункта 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. В этой связи заявитель полагает, что приведенное в конкурсной документации описание объекта закупки соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем при применении названной нормы следует принимать во внимание положения пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которого договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, вне зависимости от предоставленного заказчику усмотрения в части определения наименования объекта закупки, а также формы и положений сделки, условия государственных контрактов в любом случае должны соответствовать действующему законодательству Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН и ПБ» в подпункте «г» пункта 1.1.1 части 1 документации об открытом конкурсе установило, что заявка на участие в конкурсе должна содержать лицензию на осуществление страховой деятельности.

Однако из части 3 документации об открытом конкурсе определенно следует, что закупка проводится на оказание платных медицинских услуг по проведению периодических (предварительных) медицинских осмотров согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н.

Согласно части 4 раздела I приложения № 3 к утвержденному названным приказом Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

В пункте 3 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006, указано, что платные медицинские услуги предоставляются медицинскими организациями на основании перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной в установленном порядке.

Кроме того, в соответствии с частью 3 документации об открытом конкурсе закупка проводится на оказание платных медицинских услуг по проведению периодических (предварительных)    медицинских    осмотров    согласно    названному выше приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н. При этом в части 3 документации об открытом конкурсе в качестве мест прохождения осмотров поименованы адреса расположения подразделений (отрядов ГПС) заказчика (г. Гаврилов-Посад, пл. Советская, д. 3 (адрес 3 отряда ГПС); г. Кохма, ул. Кочетовой, д. 46 (адрес 4 отряда ГПС); г. Тейково, ул. Октябрьская, п. Ильинское, ул. Школьная, д. 14 (адрес 5 отряда ГПС); г. Пучеж, ул. Павла Зарубина, д. 28/16, п. Верхний Ландех, ул. Советская, д. 1 (адрес 6 отряда ГПС); г. Иваново, 5 проезд, д. 18/56, г. Пучеж (адрес аварийно-спасательной службы)).

В то же время пункт 28 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предусматривает обязанность именно работника прибыть в медицинскую организацию для прохождения там медицинского осмотра.

Работы по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) согласно Положению о лицензировании № 291 составляют медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, – это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

С учетом совокупности названных положений нормативных правовых актов следует сделать вывод о том, что лицензируемая медицинская деятельность осуществляется в зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

При таких условиях являются правомерными выводы антимонопольного органа и суда о том, что установленные в рассматриваемой конкурсной документации требования заказчика к месту прохождения осмотров противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, Закону № 99-ФЗ, Положению о лицензировании № 291, Порядку № 302н.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона № 44-ФЗ проект контракта, приложенный к конкурсной документации, является ее неотъемлемой частью.

Суд первой инстанции, проанализировав положения проекта государственного контракта, правильно установил, что согласно пункту 1.1 проекта контракта предметом контракта является оказание платных медицинских услуг по проведению периодических (предварительных) медицинских осмотров на основании договора добровольного медицинского страхования. Из пункта 2.1 проекта контракта следует, что объектом добровольного медицинского страхования являются не противоречащие законодательству Российской Федерации имущественные интересы застрахованного лица, а равно страхователя, связанные с затратами, вызванными обращением застрахованного лица в медицинские учреждения за получением им медицинских услуг, включенных в программу страхования. При этом согласно пункту 5.1.3 проекта контракта страховщик (исполнитель) обязуется провести профосмотр (обследование) работников заказчика в соответствии с обязательными требованиями и правилами, установленными действующим законодательством, а на основании пункта 5.1.4 проекта контракта по завершению медицинского осмотра страховщик (исполнитель) обязуется обобщить результаты проведенных профосмотров (обследований) работников и составить заключительный акт.

Содержание приведенных положений проекта государственного контракта не позволяет сделать иной вывод, отличный от того, что закупка проводилась на оказание страховых услуг, при этом исполнитель должен был бы только лишь оплатить эти услуги.

Однако в документации об открытом конкурсе установлены требования, которые свидетельствуют о том, что именно исполнитель должен провести профосмотры. Таким образом, указанные выше положения проекта контракта противоречат части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, согласно которой документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

Также заявитель в апелляционной жалобе ссылается на то, что в соответствии с частью 2 статьи 84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования, в связи с чем делает вывод, что медицинские услуги могут быть предоставлены на основании договора страхования.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1) под страховщиками следует понимать страховые организации и общества взаимного страхования, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию и получившие лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности в установленном указанным Законом порядке.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 4015-1 страхование – это отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 4015-1 перестрахование – это деятельность по страхованию одним страховщиком (перестраховщиком) имущественных интересов другого страховщика (перестрахователя), связанных с принятым последним по договору страхования (основному договору) обязательством по страховой выплате.

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 29.11.2007 № 286-ФЗ «О взаимном страховании» приведено понятие взаимного страхования, под которым подразумевается страхование имущественных интересов членов общества на взаимной основе путем объединения в обществе взаимного страхования необходимых для этого средств.

Учитывая данные нормативно установленные определения, а также тот факт, что услуги, поименованные в пунктах 5.1.3, 5.1.4 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об открытом конкурсе, могут быть оказаны лишь медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, данные услуги в любом случае не могут быть предоставлены страховщиком на основании договора страхования.

Мнение ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН и ПБ» о том, что прохождение медицинского осмотра является страховым случаем, основано на ошибочном толковании положений действующего законодательства.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Таким образом, медицинские осмотры (обязательные, предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности)) проводятся за счет собственных средств работодателя.

В пункте 2 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006, платные медицинские услуги определены как медицинские услуги, предоставляемые на возмездной основе за счет личных средств граждан, средств юридических лиц и иных средств на основании договоров, в том числе договоров