Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А31-8306/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

06 мая 2015 года

Дело № А31-8306/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сысолятиной К.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Костромской области:

представителя заявителя – Матвеевой Ю.А., действующей на основании доверенности от 31.21.2014,

представителя ответчика – Дунаева И.В., действующего на основании доверенности от 13.01.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Костромы

на решение Арбитражного суда Костромской области от 04.02.2015

по делу № А31-8306/2014, принятое судом в составе судьи Зиновьева А.В.,

по заявлению администрации города Костромы (ИНН: 4401012770, ОГРН: 1024400534619)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области  (ИНН: 4401004867, ОГРН: 1024400537556),

третье лицо: Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы (место нахождения: 156005, Костромская область, г. Кострома, площадь Конституции, д. 2),

о признании незаконным решения от 16.05.2014 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 04-71/1181 в части,

установил:

администрация города Костромы (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – ответчик, Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 16.05.2014 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 04-71/1181 в той части, в которой заявитель был признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы.

Решением суда от 04.02.2015 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель не согласен с выводом суда об установлении и доказанности в бездействии Администрации факта нарушения антимонопольного законодательства; настаивает на том, что проект благоустройства Парка «50-летия Победы», разработанный Жуковой Т.Р. и Брагиным М.Д., был согласован Управлением территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, данный проект предусматривал исключительно выполнение работ по благоустройству территории и не являлся разрешительным документом для осуществления предпринимательской деятельности; игровое оборудование и аттракционы являются элементами благоустройства парка, при этом распоряжение Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы от 24.06.2013 № 545-р не предполагало разрешения на их эксплуатацию для целей извлечения прибыли. Поскольку действующее законодательство не предусматривает для органов местного самоуправления обязательных требований и сроков разработки порядка, регулирующего условия организации массового отдыха и регламентирующего отбор поступающих предложений по организации деятельности массового отдыха жителей на территории города Костромы, заявитель считает, что утверждение данного порядка является правом Администрации, которое было реализовано в пределах предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий путем принятия постановления от 07.03.2014 № 557 «Об утверждении Порядка размещения уличных передвижных объектов сферы услуг в области досуга на территориях общего пользования в городе Костроме». При таких обстоятельствах Администрация находит безосновательными выводы антимонопольного органа и суда о допущенном ею противоправном бездействии, к которому к тому же не относится нерассмотрение уполномоченным органом обращения заявителя, и полагает, что антимонопольному органу в связи с принятием названного постановления надлежало прекратить производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

УФАС в письменном отзыве опровергло доводы жалобы.

Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы письменный отзыв на апелляционную жалобу заявителя не представило.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривалось в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Костромской области.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель ответчика возражал против удовлетворения жалобы.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в УФАС поступили обращение ИП Кузнецова М.В. и материалы проверки прокуратуры города Костромы по факту создания дискриминационных условий организации малого предпринимательства на территории города Костромы, в частности, в Парке «50-летия Победы».

В рамках возбужденного на основании указанных материалов и обращения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04-71/1181 ответчиком было установлено, что ИП Жукова Т.Р. и ИП Брагин М.Д., имея намерение организовать на территории Парка «50-летия Победы» досуг граждан, обратились в Администрацию для согласования и получения разрешения на право организации указанной деятельности. Согласно обращению от 15.04.2013 предприниматели просили рассмотреть возможность размещения на территории парка аттракционов (прокат детских квадроциклов, лазертага, спортивного оборудования, батутов).

В своем ответе от 27.04.2013 на обращение ИП Жуковой Т.Р. и ИП Брагина М.Д. Администрация сообщила, что с целью решения вопроса о размещении в парке аттракционов Управлением территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы подготовлена схема благоустройства территории Парка «50-летия Победы», которая утверждена главным архитектором города. Дополнительно в ответе было указано, что Администрация не возражает против организации досуга граждан на территории парка при условии соблюдения требований безопасности при монтаже и эксплуатации аттракционов.

В результате названного выше совместного обращения ИП Жуковой Т.Р. и ИП Брагина М.Д. от 15.04.2013 распоряжением Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы от 24.06.2013 №545-р был согласован проект размещения детских квадроциклов, батутов, зип-линии, тира, бампербола, лазертага, детского лабиринта. В рамках реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы» ИП Жуковой Т.Р. и ИП Брагину М.Д. было разрешено установить игровое оборудование и аттракционы с 03.06.2013 по 31.10.2013.

08.07.2013 в Администрацию обратился ИП Кузнецов М.В. с просьбой рассмотреть возможность организации коммерческой деятельности в Парке «50-летия Победы» (детского отдыха – прокат электромобилей, роликов, быстрого питания, продажи сладостей (попкорна, сладкой ваты, кондитерских изделий), проката спортивного инвентаря (лыж, сноутьюбов, велосипедов), в зимнее время года создания и обслуживания катка. ИП Кузнецов М.В. помимо выше изложенного предлагал безвозмездно собственными силами провести дополнительное благоустройство парка: поставить урны, туалетные кабинки, проводить уборку территории, в летнее время года осуществлять регулярный покос травы, в зимнее время года – уборку снега и посыпку антиобледенительным реагентом.

В письме от 22.07.2013 Администрация сообщила, что в настоящее время осуществляется подготовка проекта благоустройства всей территории Парка «50-летия Победы»; после подготовки проекта благоустройства будут проведены торги на право аренды земельного участка; информация о сроках и порядке проведения аукциона будет размещена на сайте Администрации в сети Интернет.

22.07.2013 ИП Жукова Т.Р. обратилась в адрес Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы с уточнением к заявлению от 24.06.2013, ранее направленному в Администрацию, в котором просила разрешить в рамках благоустройства Парка «50-летия Победы» организовать на его территории санные (сноутьюбинговые) трассы и разместить нестационарное нежилое помещение для организации проката надувных санок (сноутьюбов) в период с 15.11.2013 по 31.03.2014 в соответствии с прилагаемым проектом.

Письмом от 22.07.2013 Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы сообщило, что не возражает против организации территории парка подобным образом, однако для размещения санных трасс и вагончика бытовки необходимо предоставить для согласования схему размещения объектов на земельном участке с описанием планируемого для использования электрооборудования, точками его подключения.

Письмом от 27.08.2013 Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы сообщило ИП Жуковой Т.Р., что проектная документация организации сноутьюбинговых трасс и установки будки для проката сноутьюбов в рамках благоустройства парка не соответствует нормам проектирования.

02.08.2013 ИП Кузнецов М.В. обратился к исполняющему обязанности начальника Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы с просьбой о разрешении размещения на территории парка аттракционов для организации досуга детей в рамках реализации проекта благоустройства Парка «50-летия Победы».

В письме от 13.08.2013 ИП Кузнецову М.В. было сообщено, что рассмотрение обращения по существу будет возможно после разработки концепции по комплексному благоустройству территории парка.

20.08.2013 ИП Кузнецов М.В. обратился в адрес Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы с просьбой заключить с ним договоры на использование аттракционной техники или на проведение массовых мероприятий с установкой игрового оборудования в парке аналогичные тем, что были заключены с ИП Жуковой Т.Р. и ИП Брагиным М.Д., на те же сроки (до 31.10.2013) или до появления и утверждения проекта благоустройства.

В обращении от 21.08.2013 на имя исполняющего обязанности начальника МКУ «СМЗ по ЖКХ» ИП Кузнецов М.В. просил рассмотреть вопрос своего участия в проведении в период до 31.10.2013 мероприятий по реализации проекта благоустройства территории Парка «50-летия Победы».

Письмом от 19.09.2013 МКУ «СМЗ по ЖКХ» сообщило, что не будет возражать против участия ИП Кузнецова М.В. в реализации проекта благоустройства после внесения соответствующих изменений в распоряжение Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы от 24.06.2013 № 545-р в части определения (уточнения) состава лиц, реализующих проект.

22.08.2013 ИП Кузнецов М.В. обратился к Главе администрации города Костромы с просьбой рассмотреть его обращение об организации малого предпринимательства в Парке «50-летия Победы», а также вопрос о неправомерном отказе в выдаче разрешения на сдачу в прокат детских электромобилей и о его участии в разработке плана развития парка.

В письме от 29.08.2013 Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы сообщило ИП Кузнецову М.В., что 29.05.2013 ИП Жуковой Т.Р. и ИП Брагиным М.Д. была предоставлена проектная документация проекта благоустройства парка; проект был согласован распоряжением от 24.06.2013 № 545-р.

23.08.2013 и 26.08.2013 ИП Кузнецов М.В. обращался на имя Главы города Костромы с просьбой рассмотреть на заседании комиссии по экономике и финансам городского хозяйства неправомерный отказ Администрации в выдаче разрешения на сдачу в прокат детских электромобилей и вопрос о его участии в разработке плана развития Парка «50-летия Победы». Ответы на данные заявления не последовали (не представлены).

23.10.2013 ИП Жукова Т.Р. обратилась в Главе администрации города Костромы с просьбой в короткие сроки разработать положение о порядке предоставления земельных участков под сноутьюбинг (прокат надувных санок) и провести конкурс.

В письме от 19.11.2013 Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы сообщило, что проект порядка организации отдыха населения в зимнее время разрабатывается Управлением культуры и туризма администрации города Костромы; Администрацией согласованы существенные условия разрабатываемого проекта; после утверждения порядка