Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А31-6691/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на оборудовании, в квартире № 41 – термометром контактным цифровым ТК-5.09 № 126283,  Инспекция установила, что бойлер на ЦТП, обслуживающий 2 дома, в том числе и МКД, расположен примерно в 40 метрах от дома. Наружная циркуляционная линия отсутствует. Температура горячей воды в  подающем трубопроводе на вводе в бойлер составила  + 65 °С; температура на выходе из бойлера составила + 62 °С.

В подвальном помещении трубопроводы ГВС (розлив) и стояк ГВС квартиры № 41 выполнены из полипропилена. Температура ГВС на вводе в дом составила + 59 °C.

Квартира № 41 расположена на втором этаже второго подъезда МКД. Стояки ГВС в помещениях кухни и ванной комнаты разные. ГВС в ванной осуществляется по прямой подаче, ГВС в кухне - по обратной подаче. К параметрам ГВС в ванной комнате у жильца квартиры претензий нет.

Температура ГВС в точке водоразбора в кухне при замере составила  + 40.7 °C при сливе воды в течение трех минут, что не соответствует установленному Правилами № 354 нормативному значению + 60 °С.

Получив на руки акт и ознакомившись с ним, заявитель в нем письменно отметил о несогласии с выявленными нарушениями, указав, что ГЖИ Костромской области известно, что причиной  нарушения  температурного режима в точке водоразбора (кухня квартиры № 41) является отсутствие наружной циркуляционной линии.

Тем не менее, по результатам проверки ООО «УК ЖКХ № 3» выдано Предписание № 101-02 (т.1, л.д.15, 60-61), в пунктах 1 и 2 которого Инспекция обязала Общество в срок до 07.07.2014 обеспечить нормативный уровень температуры горячей воды в точке водоразбора в кухне квартиры № 41 и произвести жильцу указанной квартиры перерасчет платы по ГВС за июнь 2014 года.

Не согласившись с Предписанием, о чем в нем сделана соответствующая отметка, Управляющая организация обратилась в Арбитражный суд Костромской области с соответствующим заявлением. Поскольку  в признании недействительными пунктов 1 и 2 Предписания заявителю было отказано, последний принес апелляционную жалобу, изучив доводы которой и отзыва на нее, Второй арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Статья 17 Закона № 294-ФЗ закрепила, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

То есть по смыслу приведенной нормы предписание административным органом выносится в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Заявитель не согласен с Предписанием в части  обязания Общества обеспечить температуру горячей воды в точке водоразбора в квартире № 41 МКД в соответствии с действующими нормативами.

Согласно статье 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. В силу пунктов 8, 9, 10 Правил № 354 исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

К коммунальным услугам, предоставляемым потребителю, пунктом 4 Правил № 354 также отнесены услуги по горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение (пункт 4 Приложения № 1 к Правилам № 354).

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 и подпунктом «д» пункта 10 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами № 354.

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.5 договора, заключенного между Обществом и собственниками помещений дома, в обязанности Управляющей организации входит надлежащее содержание и текущий ремонт общего имущества дома, контроль качества  предоставляемых коммунальных услуг  (предоставление услуг  горячего и холодного водоснабжения, отопления, водоотведения, газо- и электроснабжения осуществляется на основании договорных отношений между собственниками и ресурсоснабжающими организациями), проведением технических осмотров дома, начисление или контроль за правильностью начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, инициирование проведения общего собрания собственников по вопросам капитального и текущего ремонта общего имущества дома, в том числе по предписаниям контролирующих организаций (ГЖИ, СЭС) для принятия  решений о финансировании подобных работ в соответствии со статьями 39, 40 ЖК РФ и Правил № 491.

В разделе 4 договора предусмотрено, что при обнаружении  существенных недостатков выполненной работы по содержанию общего имущества собственники вправе потребовать у Управляющей организации повторного выполнения работы (оказания услуги). 

Исходя из приведенных условий договора, поскольку Компания обязуется содержать внутридомовые сети в работоспособном и технически исправном состоянии и обеспечивать эксплуатацию их в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической документации, то именно заявитель в данном случае несет ответственность за качество коммунальных ресурсов.

Требования к качеству подачи горячей воды в жилые дома предусмотрены пунктом 5.3.1 Правил № 170, согласно которому расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 °C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °C - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 °C.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора обеспечивается требованиями законодательства  Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. В пункте 4.16.3 ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» определено, что температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 °C до 75 °C.

В ходе проверки Инспекция установила, что Общество не обеспечило нормативный уровень горячего водоснабжения в точке водоразбора (в кухне) квартиры № 41 многоквартирного дома. Выполненные Компанией 2013 году работы по смене розлива ГВС с устройством циркуляционной линии и замене стояка ГВС в квартире № 41 (т.1, л.д.22-31) не повлекли  улучшения качества коммунального ресурса.

Соответственно, Предписание ответчика № 101-02, обязывающее заявителя обеспечить температуру горячей воды в точке водоразбора в квартире № 41 дома в соответствии с действующими нормативами, является правомерным.

Коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции, указавшего Обществу, что тот не предпринял всех зависящих от него мер  по представлению услуги по ГВС надлежащего качества. Изложенное подтверждает и  привлечение Общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ (т.2, л.д.80-86). В этой связи аргумент  заявителя об отсутствии отклонений температуры горячей  воды в ванной комнате квартиры № 41 в данном случае правового значения не имеет, поскольку  Предписание выдано в отношении другой точки водоразбора.

Ссылка Управляющей организации на Предписание Инспекции от 03.06.2014 № 100-02 (т.1, л.д.20), которое содержит требование, аналогичное оспариваемому Предписанию, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку оспариваемое Предписание было выдано при проверке обращения гражданина, а Предписание от 03.06.2014 № 100-02 – при проверке исполнения предписания от 08.04.2014 № 49-02. Следовательно, отсутствует идентичность в основаниях проведения проверок и выдачи предписаний.

Нарушений в процедуре выдачи Предписания в части пункта 1 суд апелляционной инстанции, основываясь на положениях статьи 10 Закона № 294-ФЗ,  не усматривает. Нормы КоАП РФ в данной ситуации не применяются из-за отсутствия к этому фактических и правовых оснований. Предписание не является документом о привлечении Общества к административной ответственности, а, является государственно-властным требованием об исполнении обязанности, установленной законом, носящим обязательный характер и  порождающим правовые последствия  для  организации,  должной принять отдельные меры по устранения выявленных нарушений закона.

Факт оказания собственнику квартиры № 41 коммунальной услуги по ГВС ненадлежащего качества в июне 2014 года заявителем не оспаривается.

Из части 2 статьи 155 ЖК РФ и части 1 статьи 157 ЖК РФ следует, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, ее размер рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, а также с учетом требований, предусмотренных Правилами № 354.

В соответствии с положениями пунктов 69, 70 Правил № 354 в платежном документе указывается объем коммунальной услуги и размер платы за коммунальную услугу, в том числе отдельными строками плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении, и плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды.

В подпунктах «г», «д» пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан производить в установленном порядке при наличии оснований перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.

В силу пункта 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Если в соответствии с Правилами № 354 размер платы за коммунальную услугу за расчетный период формируется неокончательно и в дальнейшем подлежит корректировке, то размер снижения платы за коммунальную услугу за такой расчетный период не может превышать окончательно начисленного размера платы за соответствующую коммунальную услугу за такой расчетный период.

Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению как при наличии индивидуальных приборов учета, так и без них определяется по формулам, приведенным в Приложении № 2 к Правилам № 354.

При этом в пункте 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено следующее: за каждые 3 °C отступления