Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А28-7305/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемых частях и дополнительного решения исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Одновременно субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предписано при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Положениями статей 44 и 63 Закона № 122-ФЗ определено, что меры социальной защиты инвалидов, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу Федерального закона Российской Федерации от 17.07.1999  №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации. При этом обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации путем составления областного и федерального регистров.

Постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008  №140/286 «О льготном проезде отдельных  категорий  граждан, проживающих на территории Кировской области»  предоставлено право бесплатного проезда, в том числе, в автомобильном и электрифицированном транспорте городского сообщения для обучающихся на ступени начального общего образования (1-4 классы) общеобразовательных учреждений области (пункт 4 данного постановления).

Пунктом 13.2 постановления Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 предусмотрено осуществлять возмещение перевозчикам выпадающих доходов, полученных в связи с установлением льгот по провозной плате для отдельных категорий граждан, предусмотренных, в частности, пунктом 4 настоящего постановления, в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 23.10.2008  №150/430 утвержден Порядок предоставления из областного бюджета денежных средств предприятиям транспорта и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным и электрифицированным транспортом городского и пригородного сообщения, на возмещение им выпадающих доходов, полученных в связи с установлением льгот по провозной  плате  для  отдельных  категорий  граждан, проживающих на территории Кировской области.

В соответствии с пунктом 55 постановления Росстата от 19.01.2007 №9 количество перевезенных пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, определяется на основании периодически проводимых натурных обследований пассажиропотоков; при отсутствии данных натурных обследований количество перевезенных пассажиров определяется из расчета 30 поездок в месяц на каждом виде транспорта (в г. Кирове это автобус и троллейбус) для всех категорий лиц, пользующихся правом бесплатного проезда.

Решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа  в автомобильном и электрифицированным транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области» от 04.04.2011  №11  установлены тарифы на проезд в городском и пригородном автомобильном транспорте,  которые с 16.04.2011  составили  12 руб. -  полный тариф на проезд в городском автомобильном транспорте и 8,50 руб. - тариф для граждан, имеющих право на льготы.

В соответствии с Решением Правления региональной службы по тарифам Кировской области от 31.07.2012 № 31/1 с 01.09.2012 стоимость полного тарифа на проезд в городском автомобильном транспорте составила 13 руб. (при отсутствии в муниципальном образовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда).

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 07.08.2012 № 165/470 с 01.09.2012 стоимость тарифа для граждан, имеющих право на льготы, составила 9 руб.

Материалами дела подтверждается, что на основании договоров об организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом с администрацией  муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области Истец в 2011-2013 осуществлял пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам в границах города Яранска (маршрут №1 и №2), в т.ч. пассажиров, имеющих право на льготы.

Организация, непосредственно предоставившая потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеет право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Ввиду  отсутствия  на законодательном  уровне  способа  расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества и руководствуясь правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (Постановление от 23.06.2009 №2992/09) о возможности использования расчетного метода исходя из конкретных обстоятельств дела, суд первой инстанции, проверив расчет расходов, понесенных предприятием, признал расчет Истца обоснованным и не опровергнутым. Обеспечивая выполнение социальных обязательств, Истец понес убытки в размере заявленной суммы исковых требований.

Вывод суда первой инстанции соответствует правовой  позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (Постановления от 23.04.2007  № 1476/07, от 05.02.2008 № 16069/07, от 05.02.2008 № 12479/07, от 23.06.2009 № 2992/09, от 25.01.2011  № 9621/10, от 26.04.2011 № 17828/10), согласно которой под расходами предприятий общественного транспорта понимается не полученная с пассажиров, которым предоставлены льготы, провозная плата; наличие либо отсутствие договора не лишает транспортную организацию права требовать полного возмещения расходов в соответствии со статьей 790 ГК РФ; ввиду отсутствия на законодательном уровне, в том числе в конкретном субъекте Российской Федерации, способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода; при определении публично-правового образования, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот, учитываются сведения федерального и регионального регистра льготников.

Бездействие Ответчика выразилось в неисполнении обязанностей по компенсации Истцу затрат на проезд школьников 1-4 классов, поэтому Истец в силу статьи 1069 ГК РФ вправе требовать полного возмещения таких  расходов, которые фактически являются реальным ущербом  Предприятия.

При таких обстоятельствах, учитывая, что с 01.09.2012 школьников 1-4 классов из льготной категории населения области были исключены, судом первой инстанции в решении от 07.08.2014 и в дополнительном решении от 30.10.2014  был сделан обоснованный вывод о правомерности  требований Истца о взыскании 2 376 000 руб. (за период с 01.05.2011 по 30.06.2012), а также о взыскании  212 400 руб.  (за октябрь 2013).

При рассмотрении доводов Департамента, изложенных им в жалобе на решение от 07.08.2014 и в жалобе на дополнительное решение от 30.10.2014,  апелляционный  суд  учитывает  следующее.

Не может быть принят довод  Департамента о том, что при определении права на бесплатный проезд Истец не выдавал разовых проездных документов гражданам, имеющим право бесплатного проезда, количество которых либо количество поездок по которым могло быть зафиксировано, поскольку в соответствии с пунктом 11.1 решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 18.09.2008 № 33/1 право на бесплатный проезд в общественном транспорте предоставлялось пассажирам на основании документа, подтверждающего обучение в начальной школе (справка из общеобразовательного учреждения). При этом для транспортной организации, обслуживающей маршруты регулярных перевозок в городском сообщении в Кировской области, обязанность по выдаче билетов бесплатным федеральным и региональным льготникам не установлена.

Ссылки Ответчика на пункт 3.1.2 «Порядка предоставления из областного бюджета денежных средств…»,  утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012  №136/24  признается апелляционным судом несостоятельной, поскольку данный пункт в «Порядок предоставления из областного бюджета денежных средств…»  был введен лишь Постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2013  № 236/751, вступившим в силу с 30.11.2013,  тогда  как  исковые требования  относятся к октябрю 2013.

Соответственно, Истец  не  мог применить    Постановление  Правительства Кировской  области от № 236/751, принятое  15.11.2013,  для целей   реальной возможности автоперевозчика  произвести реализацию  билетов в отношении  уже  оказанных услуг  в октябре 2013 по перевозке  школьников  1-4 классов.

Кроме того  в «Порядке предоставления из областного бюджета денежных средств…»  конкретный порядок реализации и учета билетов с пометкой «Бесплатно» Правительством Кировской области  установлен не был,  притом, что положениями федерального законодательства предусмотрена лишь процедура реализации платных билетов (за полную или льготную стоимость). То есть фактически контроль возможен лишь в отношении платных билетов (за полную или льготную стоимость, например, в размере 70 % от цены), так как  осуществляется по сданной кондукторами выручке.

Необходимый порядок учета был установлен лишь в Постановлении  №270/461 «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета денежных средств юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным и электрифицированным транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения, на специальных перевозках к местам захоронений, на возмещение им недополученных доходов в связи с установлением стоимости льготного проезда для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области»,  принятом Правительством Кировской области   08.07.2014.

Довод Департамента о том, что расчет суммы неполученных доходов, составленный Истцом на основании сведений о списочном количестве школьников 1-4 классов, не может подтвердить фактические затраты Предприятия, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.04.2011 № 17828/10, методика расчета компенсации затрат транспортных предприятий при перевозке льготных категорий граждан до настоящего времени не разработана. Поэтому при определении размера убытков следует руководствоваться пунктом 56 Порядка заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения № 3-автотранс «Сведения о наличии и использовании автомобильного транспорта», № 65-автотранс «Сведения о продукции автомобильного транспорта», № 1-автотранс «Сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта», утвержденного постановлением Федеральной службы государственной статистики от 19.01.2007 № 9, в соответствии с которым, если в городе имеется несколько организаций, осуществляющих перевозки пассажиров автобусами (а также городским наземным электрическим транспортом) во внутригородском сообщении, то при действии единого тарифа и единых разовых проездных билетов (в том числе социальных проездных билетов) и при перевозках пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, количество перевезенных пассажиров распределяется территориальным органом исполнительной власти (или уполномоченным на это лицом), выполняющим функцию заказчика по организации перевозок пассажиров, между отдельными пассажирскими предприятиями (автобусными, троллейбусными и трамвайными) пропорционально выполненной работе на линии. При этом расходы транспортной организации определяются исходя из разницы между полной стоимостью и льготной стоимостью одного проездного билета в месяц и доли данного предприятия в общем количестве перевозок пассажиров льготных категорий.

Иных натурных обследований,