Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А29-6327/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 настоящего Кодекса.

На основании статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Исполнение обязательств может обеспечиваться, в частности, неустойкой (штрафом, пеней), которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (часть 1 статьи 329, часть 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Частью 11 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Поставщик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.

В соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 450 ГК  РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой  инстанции, 29.10.2012 между Министерством (заказчик) и Обществом (поставщик) заключен государственным контракт № 2012.136545, предметом которого является поставка комплекса рентгеновского диагностического телеуправляемого, наименование, количество, производитель которого указаны в Приложении № 1 к данному контракту, а комплектация, функциональные и технические характеристики указаны в Приложении № 2 к контракту.

В приложении № 1 к контракту указано, что поставке подлежит комплекс рентгеновский диагностический телеуправляемый: Система рентгенодиагностическая, фирма производитель  /страна происхождения товара/  - General Medical Merate S.p.A., Италия в количестве 2 единиц.

Согласно пункту 1.2 контракта, поставка осуществляется для следующих получателей:

- ГУ РК «Кардиологический диспансер», 167981, г. Сыктывкар, ул.Маркова, д. 1,

- ГАУЗ РК «Консультативно-диагностический центр», 167982, г.Сыктывкар, ул. Куратова, д. 6.

Местом доставки и установки товара является местонахождение каждого получателя (пункт 2.3 контракта).

В соответствии с пунктом 2.4 контракта поставщик обязуется поставить товар каждому получателю не позднее 20.12.2012, в том числе:

- доставить товар до места нахождения получателя не позднее 05.12.2012;

- обучить персонал получателя правилам технической эксплуатации товара и ввести товар в эксплуатацию не позднее 20.12.2012.

При этом доставка и ввод в эксплуатации товара (каждой его партии) для каждого получателя осуществляется в сроки, установленные графиком поставки, определяемым договором поставки между получателем и поставщиком, заключаемым в соответствии с пунктом 3.4.1 контракта. С письменного согласия получателя товар может быть поставлен поставщиком получателю ранее даты поставки, указанной в графике поставки.

Пунктом 2.7 контракта установлено, что при доставке (разгрузке, выгрузке) товара уполномоченными представителями получателя, заказчика, поставщика (перевозчика) подписываются транспортные накладные по форме приложения № 4 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272. Полномочия всех представителей должны подтверждаться надлежащим образом оформленными доверенностями.

Вне зависимости от способа доставки товара получателю, уполномоченными представителями получателя, заказчика и поставщика (перевозчика) подписываются транспортные накладные. Отсутствие транспортной накладной является основанием для отказа в получении товара (партий товара).

Согласно пункту 2.8 контракта в течение 2 дней с момента подписания транспортной накладной, уполномоченные представители получателя, заказчика и поставщика осуществляют приемку товара на предмет соответствия количества товара требованиям, установленным в контракте, которая включает в себя вскрытие упаковки, проверку комплектности и целостности. Окончание приемки товара по количеству оформляется актом о приемке товара по количеству по форме, установленной приложением № 4 к контракту, который подписывается уполномоченными представителями получателя, поставщика и заказчика.

В силу пункта 2.9 контракта монтаж осуществляется только при наличии подготовленного в соответствии с нормативными требованиями помещения или рабочего места получателя.

Сдача товара в эксплуатацию и окончание его приемки оформляется актом ввода оборудования в эксплуатацию в соответствии с порядком, предусмотренным для данного вида медицинского оборудования, а также подписанием товарной накладной  по форме ТОРГ-12.  Акт ввода оборудования в эксплуатацию (приложение № 3) подписывается уполномоченными представителями поставщика, получателя и заказчика (пункт  2.10 контракта).

При наличии расхождений по количеству и (или) качеству между товаром, указанным в контракте, и (или) накладной, и фактически поставленным товаром, в случае выявления в процессе приемки и монтажа товара дефектов или некомплектности товара, приемка товара приостанавливается и представителями   поставщика, получателя и заказчика составляется акт об установлении расхождений по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей по форме ТОРГ-2, а также устанавливаются сроки замены товара, устранения или исправления выявленных недостатков (пункт 2.12 контракта).

Пунктом 2.13 контракта установлено, что днем исполнения поставщиком обязательств по поставке соответствующего товара  по контракту считается дата подписания акта ввода оборудования в эксплуатацию по форме приложения № 3 к контракту, товарной  накладной по форме ТОРГ-12.

Согласно пункту 3.4.1 контракта поставщик обязуется в течение 10 дней с момента заключения контракта заключить договоры поставки с каждым получателем.

В соответствии с пунктом 3.4.2 поставщик обязуется посредством почтовой либо факсимильной связи извещать заказчика о дате доставки товара (партии товара) посредством направления заказчику графика поставки товара, согласованного поставщиком и получателем в заключаемом между ними договоре поставки.

В силу пункта 3.4.8 контракта поставщик обязуется предоставить каждому получателю при поставке копии необходимых документов, подтверждающих качество и безопасность товара, включая: копию регистрационного удостоверения на медицинское оборудование; технический паспорт на медицинское оборудование или иной документ на русском языке, содержащий все существенные технические характеристики медицинского оборудования; инструкцию пользователя (руководство по эксплуатации) на медицинское оборудование на русском языке; гарантийный талон с приложением описания условий гарантийного обслуживания.

Поставщик обязуется при поставке товара предоставить гарантию производителя и гарантию поставщика на поставляемый товар (пункт 3.4.10 контракта).

По условиям пункта 6.1 контракта, если качество, технические, функциональные или потребительские характеристики товара в целом или его части не соответствуют условиям контракта, либо товар имеет обнаруженные дефекты, получатель вправе отказаться от принятия этого товара или его части и потребовать от поставщика замены товара в десятидневный срок.

При нарушении срока ввода в эксплуатацию товара поставщик уплачивает заказчику неустойку (штраф, пени) в размере 0,1% от стоимости не введенного в эксплуатацию товара, за каждый день просрочки исполнения обязательств, в отношении каждого получателя, но не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пени) ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации (пункт  6.2 контракта).

Поставщик не несет ответственность, если получателем не обеспечены условия для ввода товара в эксплуатацию (пункт 6.8 контракта).

Во исполнение условий контракта (пункт 3.4.1) были заключены договоры на поставку комплекса рентгеновского диагностического телеуправляемого:

- № 12/2012.136545 от 19.12.2012 для ГАУЗ РК «Консультативно-диагностический центр»,

- № 2012.136545/40 от 25.12.2012 для ГУ РК «Кардиологический диспансер».

Согласно транспортным накладным от 14.12.2012 ООО «Груз-экспресс» по поручению ЗАО «МАК БРАЗЕРС» доставило 19.12.2012 товар в адрес получателей - ГАУЗ РК «Консультативно-диагностический центр» и ГУ РК «Кардиологический диспансер».

По акту от 25.12.2012 ГУ РК «Кардиологический диспансер» 19.12.2012 принял семь мест по транспортной накладной № 1557467 от 14.12.2012.  Оборудование находится в упакованном состоянии и не смонтировано.

При этом, как пояснил представитель ГУ УМТО в судебном заседании апелляционного суда 30.10.2014, в указанную дату присутствовал представитель Общества, однако, из-за несоответствия технической документации участвовать в распаковывании данного оборудования отказался.

30.05.2013 между Истцом и Ответчиком было подписано дополнительное соглашение к контракту № 2012.136545 от 29.10.2012, согласно которому Приложение № 1 изложено в следующей редакции: «наименование товара: комплекс рентгеновский диагностический телеуправляемый: Система рентгенографическая «OPERA T90» (комплектация, функциональные и технические характеристики товара - Приложение № 2)».

В пункте 2 дополнительного соглашения от 30.05.2013 указано, что положения контракта, не затронутые соглашением, остаются в неизменном виде.

14.03.2013 при приемке товара, доставленного в адрес ГУ РК «Кардиологический диспансер», был составлен акт об установлении расхождений по количеству, в котором отражен факт недопоставки комплектующих товара, несоответствие товара требованиям к функциональным и техническим характеристикам товара согласно приложению № 1 к контракту, а также отсутствие технического паспорта на товар.

26.06.2013 при приемке товара, доставленного в адрес ГАУЗ РК «Консультативно-диагностический центр», был составлен акт № 1 об установлении расхождений по количеству и качеству, в котором установлено несоответствие товара требованиям к функциональным и техническим характеристикам, указанным в приложении № 1 к контракту, несоответствие представленного паспорта на товар фактически поставленному товару, отсутствие гарантии производителя и поставщика, а также иные расхождения поставленного товара с требованиями контракта.

Согласно заключению специалиста Министерства установленные в процессе приемки расхождения по характеристикам оборудования, поставленного в адрес ГАУЗ РК «Консультативно-диагностический центр» по контракту № 2012.136545 от 29.10.2012, по сравнению с требованиями приложения № 2 к контракту, по своему характеру являются существенно ухудшающими качество поставленного товара.

Истец в адрес Ответчика направил претензии № 2403/01-21 от 11.02.2013, №2728/01-21 от 13.02.2013 и № 5724/01-21 от 27.03.013 с предложением исполнить свои обязательства по контракту.

24.07.2013 Истец направил в адрес Ответчика претензию № 13593/01-23 с предложением расторгнуть контракт, обеспечив вывоз товара, в связи с нарушением условий контракта.

Поскольку Ответчиком был нарушен срок доставки товара, Истец за период с 06.12.2012 по 24.07.2013 начислил пени в сумме 1 600 448,86 руб. (пункт 11 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ).

Кроме того, на основании пункта 6.2 контракта за нарушение сроков ввода в эксплуатацию товара Истец начислил пени за период с 21.12.2012 по 24.07.2017 в сумме 5 441 904 руб.

Материалами дела подтверждается, что доставка товара адрес ГАУЗ РК «Консультативно-диагностический центр» и ГУ РК «Кардиологический диспансер» произведена 19.12.2012, то есть с нарушением срока, установленного в пункте 2.4 контракта (не позднее 05.12.2012), что подтверждается  транспортными накладными. Между  тем,  как  обоснованно было учтено судом первой инстанции, по условиям контракта на поставщика возложено обязательство по поставке товара, включающее в себя комплекс мероприятий по  доставке, монтажу оборудования, по проведению контрольных технических испытаний, обучению персонала, которые должны выполняться последовательно и не могут быть осуществлены одновременно. При этом ответственность поставщика за нарушение срока доставки, составляющего часть обязательства по поставке товара, государственным контрактом не предусмотрена.  В связи с этим суд первой  инстанции обоснованно  отказал Истцу во взыскании пени в размере 1 600 448,86 руб. за нарушение сроков доставки товара.

Как уже было указано выше, монтаж товара осуществляется только при наличии подготовленного в соответствии с нормативными требованиями помещения или рабочего места получателя. При этом поставщик не несет ответственность, если получателем не обеспечены условия для ввода товара в эксплуатацию  (пункты 2.9, 6.8 контракта).

Между тем из протокола проверки подготовки помещения