Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А82-12137/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

власти. Правительство Российской Федерации утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и правила оказания этих услуг (статья 21, пункт 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

Из статьи 3, пунктов 2 и 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике следует, что услуги по передаче электроэнергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Сетевой организацией признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электроэнергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (пункт 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Согласно пункту 4 Правил № 861 услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Из представленных в дело актов технологического присоединения, актов балансового разграничения и эксплуатационной ответственности следует, что поставка электроэнергии в спорный период осуществлялась в интересах конечных потребителей, энергопотребляющее оборудование которых имеет присоединение к электрическим сетям ОАО "МРСК Центра" опосредованно через электрические сети ОАО "Оборонэнерго".

В свою очередь, ОАО "Оборонэнерго" является организацией, оказывающей услуги по передаче электроэнергии в интересах конечных потребителей по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности (ином законном основании) организациям, подведомственным Министерству обороны Российской Федерации.

Поставку электроэнергии на объекты потребления - учреждения, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации, осуществляет ОАО "Оборонэнергосбыт" на основании государственного контракта на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Министерства обороны Российской Федерации от 30.12.2010 N 147/1/3/20649.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 78-р ОАО "Оборонэнергосбыт" является единственным поставщиком электрической энергии для нужд Минобороны России, в том числе в целях обеспечения снабжения электрической энергией подведомственных Минобороны России организаций, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности (ином законном основании) организациям, подведомственным Минобороны России и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис".

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя услуг по передаче электрической энергии, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии (пункты 4 и 6 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 34 Правил № 861 по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги. В силу подпункта «б» пункта 14 Правил № 861 при исполнении договора передачи электрической энергии потребитель услуг обязан оплачивать услуги сетевой организации по передаче электрической энергии в размере и сроки, установленные договором.

В рассматриваемом деле между истцом и ответчиком возник спор об объеме оказанных услуг.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ОАО «ЯСК» указывает, что балансы согласованы в отношении объемов полезного отпуска электроэнергии, поставленной потребителям ОАО «ЯСК» (п.3.2.1 балансов), причем согласованы только объемы, которые полностью совпадают с объемами электроэнергии, отраженными Компанией в актах об оказании услуг по передаче электрической энергии за 2012 год..

ОАО «Оборонэнергосбыт» полагает, что во исполнение государственного контракта свои обязательства по оплате поставленной в 2012 году электрической энергии выполнило надлежащим образом, в подтверждение чего представило акты приема-передачи электроэнергии и платежные поручения.

Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер (абзац 2 пункта 42 Правил № 861). При расчете для потребителей единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитываются затраты данной организации пропорционально объему электроэнергии, передаваемой указанной организацией сторонним потребителям (абзац 4 пункта 42 Правил № 861).

Согласно пункту 44 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания), утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, размер тарифа на услуги по передаче электрической энергии рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки, которая дифференцируется по уровням напряжения в точке подключения потребителя к электрической сети рассматриваемой организации.

Ставки на оплату оказываемых услуг определяются по суммарным сальдированным перетокам электроэнергии (мощности) из сети сетевой организации - получателя платежа (пункт 52 Методических указаний).

В Постановлении Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 г. № 713-п «Об упорядочении расчетов за услуги по передаче электрической энергии на территории Ярославской области» филиал ОАО "МРСК Центра" - "Ярэнерго" указан как лицо, выполняющее функции централизованных расчетов за услуги по передаче электроэнергии.

На 2012 год Приказами Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 26.12.2011 г. № 132-ээ/п и от 30.03.2012 г. № 19-ээ/п утверждены индивидуальные тарифы для взаиморасчетов за услуги по передаче электроэнергии, оказываемые для ответчика территориальными сетевыми организациями, в том числе для оплаты ОАО «МРСК Центра» услуг ОАО «Оборонэнерго».

На основании изложенного в спорный период объем услуг, оказываемых истцом для ответчика должен определяться по суммарным сальдированным перетокам электрической энергии на границах балансовой принадлежности между ОАО «Оборонэнерго» и конечными потребителями электроэнергии, а также на границах балансовой принадлежности между ОАО «Оборонэнерго» и нижестоящими смежными сетевыми организациями.

Судом первой инстанции установлено, что в точках приема электроэнергии истец получает электрическую энергию от вышестоящих сетевых организаций для последующей передачи электроэнергии конечным потребителям.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 31.08.2006 № 530 и действующих до 12.06.2012 (далее - Основные положения № 530), а также согласно абзацу 3 пункта 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442 и действующих с 12.06.2012 (далее - Основные положения № 442) "точка поставки на розничном рынке" - место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя и объекта сетевой организации (либо производителя электроэнергии), и являющееся местом исполнения обязательства по договорам энергоснабжения, поставки электрической энергии и договорам оказания услуг по передаче электроэнергии.

ОАО «Оборонэнергосбыт» и потребители, покупающие электроэнергию у данной сбытовой компании, не имеют энергопринимающих устройств в точках приёма электроэнергии в сеть ОАО «Оборонэнерго», следовательно, не имеют возможности в указанных точках принимать поставляемую гарантирующим поставщиком первого уровня электроэнергию, и фактическая поставка производилась в спорный период в «нижние точки» (на границе между сетью истца и энергопринимающими устройствами потребителей электрической энергии, а также на границе между сетями истца и нижестоящих сетевых организаций) при использовании услуг, оказанных истцом.

Судом первой инстанции установлено, что указание в договорах мест исполнения взаимных обязательств по поставке и передаче электрической энергии на границах сетей смежных сетевых организаций не совпадает с фактическими точками поставки потребителям. Соответственно, ответчиком объем услуг определен без учета услуг и затрат истца на передачу электроэнергии в «нижние» точки, и у энергосбытовых компаний-потребителей услуг перед Ответчиком, поскольку в расчетах применены тарифы, соответствующие уровням напряжения на границе между смежными сетевыми организациями и не соответствующие уровню напряжения в фактических «нижних» точках поставки.

ОАО «Оборонэнергосбыт» получает оплату от своих потребителей по ценам, соответствующим точкам поставки, по уровню напряжения НН и ведет расчеты с ОАО «ЯСК» по уровням напряжения СН1 и СН2. Гарантирующий поставщик первого уровня, ознакомившись с Актами первичного учета, предоставленными ФКУ «УФО МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», обращает внимание на то, что фактическая стоимость услуг по передаче электроэнергии не полностью оплачена сетевым компаниям.

При этом ОАО «ЯСК» полагает, что спор может быть устранен только урегулированием ОАО «Оборонэнергосбыт» договорных отношений по передаче электроэнергии напрямую с ОАО «МРСК Центра», что в спорный период урегулировано не было.

Однако расчеты за поставленную электроэнергию и, соответственно, за услуги по передаче электроэнергии должны осуществляться исходя из условий присоединения к электрическим сетям энергопринимающего оборудования конечных потребителей (по тарифам высокого, среднего и низкого напряжения).

Различия при определении точек поставки электроэнергии и, соответственно, уровня напряжения вызваны действиями гарантирующего поставщика второго уровня, который вопреки требованиям Основных положений № 530 урегулировал с ОАО «ЯСК» отношения по передаче электроэнергии (мощности) не по тем точкам поставки электроэнергии и уровням напряжения.

Потребители электрической энергии оплачивают энергосбытовой компании стоимость потребленной электроэнергии по тарифам для конечных потребителей.

Поскольку уровень напряжения в точках присоединения энергопринимающих устройств конечных потребителей фактически определяется как уровень среднего напряжения (СН1 и СН2) и низкого напряжения (НН), услуги по передаче электрической энергии и мощности должны оплачиваться по этим же уровням напряжения.

Следовательно, вывод Арбитражного суда Ярославской области о необходимости в составе доказательств от истца наличия актов снятия показаний приборов учета по точкам приема электроэнергии, поскольку такие документы не определяют объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных истцом, противоречит действующему нормативно-правовому регулированию.

Объем оказанных ОАО «Оборонэнерго» услуг должен во всех договорах определяться в точках поставки - на границе между сетью ОАО «Оборонэнерго» и энергопринимающими устройствами потребителей электрической энергии, а также в точках отпуска электроэнергии на границах между сетями ОАО «Оборонэнерго» и нижестоящих сетевых организаций.

Согласно пунктам 136 Основных положений № 530 и Основных положений № 442 объем исполненных обязательств должен быть подтвержден документами первичного учета электрической энергии, оформленных на основании данных, полученных с помощью приборов учета и (или) расчетного способа в соответствии с правилами коммерческого учета электрической энергии.

Подпунктом «а» пункта 145 Основных положений № 530, пунктом 144 Основных положений № 442 предусмотрена возможность применения расчетных способов определения объемов переданной электроэнергии, основанных на применении показаний приборов учета, установленных в границах смежных субъектов: расчет объема потребления электрической энергии осуществляется путем распределения между потребителями, у которых отсутствуют приборы учета, величины, рассчитанной на основании показаний приборов учета, установленных на объекте электросетевого хозяйства и измеряющих совокупные объемы электрической энергии, отпускаемой всем потребителям, с использованием следующего алгоритма: определяется разность объема электрической энергии, отпускаемого всем потребителям данной группы, и объемов потребления электрической энергии потребителями, у которых имеются исправные приборы учета; из полученной разности вычитается величина нормативных потерь; оставшийся объем электрической энергии распределяется между всеми потребителями данной группы, у которых отсутствуют (неисправны) приборы учета, пропорционально заявленной мощности.

Правомерность применения указанного расчетного способа в целях определения объемов электрической энергии, переданной на объекты Министерства обороны РФ в отсутствие приборов учета, подтверждается Протоколом совещания в Минэнерго России от 01.10.2010 № 09-1038 (том 9, л.д.91-97), в котором указано, что до установки приборов учета на «нижних точках» поставки ОАО