Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу n А28-470/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Порядок предоставления земельных участков для многоквартирных домов предусмотрен нормами Закона № 189-ФЗ, ЖК РФ, Закона № 221-ФЗ, ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод арбитражного суда о том, что, учитывая положения указанных нормативных актов, действующим законодательством не предусмотрено запрета на формирование единого земельного участка, на котором расположены два и более отдельно стоящих многоквартирных дома или один многоквартирный дом и здание. При этом необходимо отметить, что использование слов «многоквартирный дом» в тексте положений действующего законодательства в единственном числе не свидетельствует о том, что законодатель исключил возможность расположения двух домов на одном земельном участке.

Указанные нормы закона могут свидетельствовать лишь о предпочтительности расположения на земельном участке одного многоквартирного дома, а не о наличии такой императивной обязанности.

Кроме того, согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.09.2011 № д23-4059 «О возможности расположения на земельном участке нескольких многоквартирных домов» требование о том, что на одном земельном участке должен быть расположен только один многоквартирный дом является необоснованным. Следует учитывать, что отдельно стоящие многоквартирные дома, расположенные на одном земельном участке, могут рассматриваться как составная часть сложного недвижимого имущества - имущества общего пользования собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером  43:40:000360:54 сформирован для размещения двух жилых домов со встроенными помещениями общего назначения по адресу: г.Киров, ул.Красноармейская, 3, 3а.

Указанное обстоятельство подтверждается распоряжением главы Администрации от 02.06.2005 № 2713 об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Красноармейской, 3, 3а (т.1 л.д.70-71), распоряжением главы Администрации от 02.08.2005 № 3900 о предоставлении ООО «Северстрой» земельного участка в аренду для строительства двух жилых зданий со встроенными помещениями общественного назначения по ул.Красноармейской, 3, 3а (т.1 л.д.121-122), договором аренды № 50027 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000360:54 (т.3 л.д.36-37), заключением от 25.12.2008 № 60а по утверждаемой части рабочего проекта на строительство «Два жилых здания со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Красноармейской, 3, 3а в г. Кирове» (т.1 л.д.123-135), кадастровой выпиской о земельном участке от 20.02.2014 № 90/14-33370.

22.06.2005 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000360:54 по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, 3, 3а. Разрешенное использование земельного участка: для размещения объекта (два жилых здания со встроенными помещениями общего назначения).

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается пояснениями заявителя, данными в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, и представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 26.03.2008, 18.09.2008, 13.05.2010 (т.2 л.д.48-50), жилые дома по указанным выше адресам строились с привлечением денежных средств граждан и юридических, являющихся участниками долевого строительства.

При таких обстоятельствах, а также в силу статей 36, 37, 38 ЖК РФ, статьи 16  Закона № 189-ФЗ, статьи 16 Закона № 214-ФЗ, статьи 23 Закона № 122-ФЗ собственникам помещений в многоквартирных жилых домах по адресу: г.Киров, ул. Красноармейская, 3, 3а, принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 43:40:000360:54, на котором расположены указанные дома.

Доводы заявителей жалоб об обратном суд апелляционной инстанции находит ошибочными, основанными на неверной оценке фактических обстоятельств дела и противоречащими положениям статей 36, 37, 38 ЖК РФ, статьи 16  Закона № 189-ФЗ, статьи 16 Закона № 214-ФЗ, статьи 23 Закона № 122-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

Из пункта 5 статьи 11.2, пункта 3 статьи 11.4 ЗК РФ следует, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка; при разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.

Учитывая изложенные положения действующего законодательства, а также принимая во внимание то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000360:54 принадлежит на праве общей долевой собственности собственником помещений в многоквартирных жилых домах по адресу:  г. Киров, ул. Красноармейская, 3, 3а, образование земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 43:40:000360:54 возможно только по соглашению между собственниками данного земельного участка, о чем правомерно и обоснованно указано арбитражным судом в обжалуемом решении.

В то же время, из материалов дела следует, что при разделе по заявлению ТСЖ «Красноармейский» Администрацией земельного участка с кадастровым номером 43:40:000360:54 и образование из него земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000360:755 и 43:40:000360:756 ни ТСЖ «Комфорт-3», ни собственники помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, 3, не были извещены о таком разделе. Какое-либо соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером 43:40:000360:54 и образовании из него земельных участков между собственниками помещений в многоквартирных жилых домах по адресу:  г. Киров, ул. Красноармейская, 3, 3а (между ТСЖ «Комфорт-3» и ТСЖ «Красноармейский») не заключалось.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, может быть осуществлено органами государственной власти или органами местного самоуправления в том случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован и находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Поскольку в рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 43:40:000360:54 сформирован для размещения двух жилых домов со встроенными помещениями общего назначения по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, 3, 3а, и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этих многоквартирных жилых домах, в силу статей 38, 39  Закона № 221-ФЗ определение границы смежных земельных участков подлежит обязательному согласованию.

Такое согласование направлено на соблюдение прав смежных землепользователей, поскольку неправильное определение границ образуемых земельных участков (при постановке на учет) может повлечь нарушение прав и законных интересов обладателей смежных земельных участков.

В результате кадастровых работ, связанных с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 43:40:000360:54, была определена граница смежных земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000360:755 и 43:40:000360:756, расположенных под многоквартирными жилыми домами по адресу: г.Киров, ул.Красноармейская, 3, 3а.

При этом данная граница не была согласована с собственниками помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, 3 (с ТСЖ «Комфорт-3»).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия Администрации по разделу земельного участка с кадастровым номером 43:40:000360:54 и формированию земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000360:755 и 43:40:000360:756 не соответствуют положениям действующего законодательства (статьям 11.2, 11.3, 29 ЗК РФ, статье 252 ГК РФ, статье 16 Закона № 189-ФЗ, статьям 38, 39 Закона № 221-ФЗ), и, как следствие, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания их незаконными.

Доводы заявителей жалобы об обратном подлежат отклонению, поскольку, в силу вышеизложенного, основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Частью 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Частью 3 статьи 27 Закона № 221-ФЗ предусмотрены случаи, когда орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка. Такое решение орган кадастрового учета принимает, в том числе, в случае, если:

- размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (пункт 2);

- граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается  согласованной, если такое согласование предусмотрено настоящим Федеральным законом (пункт 9).

Как усматривается из материалов дела (в том числе в связи с установленными выше обстоятельствами), в рассматриваемом случае Кадастровая палата внесла в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках 43:40:000360:755, 43:40:000360:756, а также сняла с кадастрового учета земельный участок  с кадастровым номером 43:40:000360:54, при отсутствии согласования границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000360:755, 43:40:000360:756 с собственниками помещений в многоквартирном жилом доме  по адресу: г.Киров, ул.Красноармейская, 3 (с ТСЖ «Комфорт-3»).

Кроме того, согласно представленному в материалы дела Администрацией определению параметров земельных участков для эксплуатации существующих жилых домов, расположенных по адресу:  г.Киров, ул.Красноармейская, 3, 3а,  требуемая площадь земельного участка недостаточна.  МУП «Архитектура» в пояснениях по делу указало, что в результате расчета выявлено, что площадь земельного участка для эксплуатации жилых домов не достаточна, поэтому был принят коэффициент уплотнения застройки.

В этой связи, как обоснованно указано арбитражным судом, основания полагать, что площади земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000360:755, 43:40:000360:756 достаточны для эксплуатации многоквартирных жилых домов  по адресу:  г. Киров, ул. Красноармейская, 3, 3а, отсутствуют.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия Кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000360:755 и 43:40:000360:756 и снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:40:000360:54 не соответствуют положениям действующего законодательства (в частности пунктам 2, 9 части 3 статьи 27 Закона № 221-ФЗ), и, как следствие, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания их незаконными.

При этом, руководствуясь положениями статьи 201 АПК РФ, с целью устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов заявителя, правомерно возложил на орган кадастрового учета обязанность  восстановить земельный участок с кадастровым номером 43:40:000360:54 на государственном кадастровом учете.

Доводы заявителей жалобы об обратном подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Довод Кадастровой палаты о том, что в данном случае она не является надлежащим ответчиком по данному делу, отклоняется судом апелляционной инстанции поскольку противоречит обстоятельствам дела.

В данном случае ТСЖ «Комфорт-3» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в том числе, о признании незаконными действий Кадастровой палата по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000360:755 и 43:40:000360:756 и снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:40:000360:54.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что