Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу n А28-470/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

22 августа 2014 года

Дело № А28-470/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 года.  

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Ситниковой Н.Н., действующей на основании доверенности от 29.05.2014,

представителя федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиала по Кировской области Рослякова Д.А., действующего на основании доверенности от 28.01.2013,

представителя товарищества собственников жилья «Красноармейский» Чистова А.А., действующего на основании доверенности от 12.02.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», товарищества собственников жилья «Красноармейский»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 09.06.2014 по делу № А28-470/2014, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению товарищества собственников жилья «Комфорт-3» (ИНН: 4345249525, ОГРН: 1094345000903)

к администрации города Кирова (ИНН: 4348005534, ОГРН: 1024301340238), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиалу по Кировской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757),

третьи лица: товарищество собственников жилья «Красноармейский» (ИНН: 4345208938, ОГРН: 1074300002083), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН: 4345093420, ОГРН: 1044316880453), муниципальное бюджетное учреждение «Архитектура»,

о признании незаконными действий,

установил:

товарищество собственников жилья «Комфорт-3» (далее – заявитель, ТСЖ «Комфорт-3») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий администрации города Кирова (далее – Администрация) по разделу земельного участка с кадастровым номером 43:40:000360:54 и формированию земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000360:755 и 43:40:000360:756, о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  - филиал по Кировской области (далее - орган кадастрового учета, Кадастровая палата) по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000360:755 и 43:40:000360:756 и снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:40:000360:54, о возложении  на Кадастровую палату обязанности восстановить земельный участок с кадастровым номером 43:40:000360:54 на государственном кадастровом учете.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены товарищество собственников жилья «Красноармейский» (далее – ТСЖ «Красноармейский»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – Управление Росреестра по КО), муниципальное бюджетное учреждение «Архитектура» (далее – МБУ «Архитектура»).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 09.06.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Кадастровая палата, ТСЖ «Красноармейский» с принятым решением суда не согласны, обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят отменить решение Арбитражного суда Кировской области от 09.06.2014 по делу № А28-470/2014 и принять по делу новый судебный акт.

По мнению Кадастровой палаты, обжалуемое решение суда первой инстанции основано на неполном выяснении имеющих значение для дела обстоятельств и неправильном применении норм материального и процессуального права.

Кадастровая палата полагает следующее:

- орган кадастрового учета является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку он на спорное имущество не претендует, в обязательных отношениях с заявителем не состоит, то есть не является субъектом материальных правоотношений;

- судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что в данном случае орган кадастрового учета должен был принять решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе, на основании пункта 9 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее  – Закон № 221-ФЗ, Закон о ГКН);

- судом первой инстанции сделаны необоснованные выводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000360:54 принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу г.Киров, ул.Красноармейская, д.3, 3а, а также о том, что в данном случае было необходимо согласование местоположения границ вновь образованных земельных участков с собственниками многоквартирных жилых домов.

Более подробно доводы органа кадастрового учета изложены в апелляционной жалобе.

По мнению ТСЖ «Красноармейский», обжалуемое решение суда первой инстанции основано на расширительном толковании положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее  – Закон № 189-ФЗ), статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), что в рассматриваемом случае недопустимо.

Ссылаясь на указанные положения действующего законодательства ТСЖ «Красноармейский» полагает, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме возникает только для собственников помещений одного многоквартирного дома.

ТСЖ «Красноармейский» находит несостоятельной ссылку арбитражного суда на письмо Минэкономразвития от 27.09.2011 № д23-4059.

ТСЖ «Красноармейский» считает, вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000360:54 принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу г.Киров, ул.Красноармейская, д.3, 3а, поскольку был сформирован для размещения двух жилых зданий со встроенными помещениями общественного назначения, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нарушающим нормы материального права.

Кроме того, Товарищество находит не соответствующим действующему законодательству и вывод арбитражного суда о том, что со стороны Администрации и Кадастровой палаты имело место нарушение положений статей 38, 39, Закона № 221-ФЗ, выразившееся в отсутствии согласования местоположения границ вновь образованных земельных участков. Необходимость такого согласования, по мнению Товарищества, в силу положений указанных норм Закона № 221-ФЗ, отсутствовала.

Более подробно доводы ТСЖ «Красноармейский» изложены в апелляционной жалобе.

Управление Росреестра по КО в отзыве на апелляционную жалобу Кадастровой палаты находит доводы, изложенные в названной жалобе, достойными внимания, ходатайствует о проведении судебного разбирательства в отсутствие своего представителя.

ТСЖ «Комфорт-3» в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Росреестра по КО в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы апелляционной жалобы Кадастровой палаты.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Управление Росреестра по КО и МБУ «Архитектура» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Управление Росреестра по КО и МБУ «Архитектура».

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.06.2005 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000360:54 по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, 3, 3а. Разрешенное использование земельного участка: для размещения объекта (два жилых здания со встроенными помещениями общего назначения).

В августе 2005 года земельный участок с кадастровым номером 43:40:000360:54 передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Северстрой» для размещения двух жилых зданий со встроенными помещениями общественного назначения.

21.11.2005 выдано разрешение на строительство жилого здания со встроенными помещениями по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, 3а.

13.02.2007 выдано разрешение на строительство жилого здания со встроено-пристроенными помещениями  общественного назначения по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, 3.

Осуществлена государственная регистрация прав на помещения в многоквартирных жилых домах  адресу:  г. Киров, ул. Красноармейская,  3,  3а, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000360:54.

01.04.2011 в Администрацию поступило заявление ТСЖ «Красноармейский» от 15.03.2011 № 74 о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, 3а.

28.04.2011 Администрация направила ТСЖ «Красноармейский» письмо, в котором указала, что по названному обращению Товарищества земельный участок по адресу:  г. Киров, ул. Красноармейская, 3а включен в список для заключения последующих муниципальных контрактов. Ориентировочный срок выполнения работ 2012 год.

02.10.2013 издано распоряжение заместителя главы Администрации                             № 2852-зр об установлении характеристик земельных участков в кадастровом квартале 43:40:000360. Данным распоряжением установлены характеристики земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами 3, 3а по ул. Красноармейской.

14.10.2013 изготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 43:40:000360:54.

21.10.2013 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельных участках 43:40:000360:755 (по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, 3) и 43:40:000360:756 (г. Киров, ул. Красноармейская, 3а).

22.11.2013  Кадастровая палата  сняла с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 43:40:000360:54.

19.11.2013, узнав о проведении процедуры разделения земельного участка с кадастровым номером 43:40:000360:54, ТСЖ «Комфорт-3» направило в адрес Администрации и Кадастровой палаты письмо о с просьбой о необходимости принять меры к недопущению нарушения прав граждан – жильцов дома по адресу: г.Киров, ул.Красноармейская, д.3, и иных собственников помещений в данном доме. В упомянутом письме ТСЖ «Комфорт-3» указало, что при разделе названного земельного участка не было получено согласия собственников дома по адресу: г.Киров, ул.Красноармейская, д.3.

29.11.2013 Кадастровая палата направила ТСЖ «Комфорт-3» письмо, в котором указала, что процедура согласования границ не проводилась, поскольку из ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 43:40:000360:54 были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет два новых земельных участка. Заказчиком проведения кадастровых работ по образованию новых земельных участков путем раздела земельного участка  с кадастровым номером 43:40:000360:54 была Администрация. При постановке на государственный кадастровый учет новых земельных участков Закон о кадастре не предусматривает предоставление в орган кадастрового учета согласия правообладателей исходных земельных участков.

19.12.2013, в ответ на письмо ТСЖ «Комфорт-3» от 19.11.2013, Администрация направила ТСЖ «Комфорт-3» письмо, в котором указала, что основанием для формирования самостоятельных земельных участков послужило заявление от собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, 3а с просьбой сформировать земельный участок под данным домом.

20.01.2014 ТСЖ «Комфорт-3» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий администрации по разделу земельного участка с кадастровым номером 43:40:000360:54 и формированию земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000360:755 и 43:40:000360:756, о признании незаконными действий Кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000360:755 и 43:40:000360:756 и снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:40:000360:54, о возложении  на Кадастровую палату обязанности восстановить земельный участок с кадастровым номером 43:40:000360:54 на государственном кадастровом учете.

Придя к выводу о правомерности заявленных требований, суд первой инстанции удовлетворил их в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие