Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 по делу n А31-13425/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТУ Росимущества поступило заявление ОАО «Костромское» по племенной работе» о предоставлении информации по принятому решению.

26.11.2012 ТУ Росимущества направлен запрос № 7531 в Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, запрос № 7534 – в  Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

28.11.2012 в адрес  ТУ Росимущества  на запрос № 7534 поступила  информация о выявлении нарушений статьи 42 ЗК РФ.

13.12.2012  ТУ Росимущества  направлен запрос № 7981 в  Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, запрос № 7980 в  – Управление  Росреестра по Костромской области о проведении проверки.

В ту же дату  ТУ Росимущества  ответило Обществу (письмо №7999) о направлении пакета документов в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом  для принятия решения со ссылкой на отсутствие у себя полномочий для принятия решения по заявлению и изложением выше отражённых событий.

13.12.2012  ТУ Росимущества  направлен запрос № 8000 в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о предоставлении сведений о наличии или отсутствии на спорном земельном  участке водных объектов.

21.12.2012 ТУ Росимущества получен ответ на № 8000 (письмо № 3566) о не подведомственности предмета запроса.

24.12.2012 в адрес ТУ Росимущества на запрос № 7981 поступила информация о невозможности проведения проверки, на  запрос  № 7980  -информация  о  выявлении нарушений статьи 42 ЗК РФ.

В ту же дату ТУ Росимущества направлен запрос № 8270 в ОГБУ «Природоохранная дирекция» о предоставлении сведений о наличии или отсутствии на спорном земельном участке водных объектов.

Полагая, что имеют место незаконное бездействие Территориального управления, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 1 493 930 кв.м. с кадастровым номером 44:07:00 00 00:0090, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской р-н, Бакшеевское с/п, и земельного участка площадью 66 070,86кв.м. с кадастровым номером 44:07:02 36 02:559, расположенного по адресу: Костромской р-н, Бакшеевское с/п, примерно в 0,8 км. по направлению на восток от д. Клобушнево, в собственность ОАО «Костромское» по племенной работе», ОАО «Костромское» по племенной работе» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с соответствующим заявлением.

Придя к выводу о наличии в деянии Территориального управления незаконного бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 66 070,86кв.м. с кадастровым номером 44:07:023602:559, расположенного по адресу: Костромской р-н, Бакшеевское с/п, примерно в 0,8 км. по направлению на восток от д. Клобушнево, в собственность ОАО «Костромское» по племенной работе», суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование в названной части, признав указанное бездействие незаконным и обязав ответчика:

- принять решение о предоставлении земельного участка площадью 66070,86кв.м. с кадастровым номером 44:07:023602:559, расположенного по адресу: Костромской р-н, Бакшеевское с/п, примерно в 0,8 км. по направлению на восток от д. Клобушнево в собственность ОАО «Костромское» по племенной работе» в течение календарного месяца с момента вступления решения в законную силу;

- подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 66070,86 кв.м. с кадастровым номером 44:07:02 36 02:559, расположенного по адресу: Костромской р-н, Бакшеевское с/п, примерно в 0,8 км. по направлению на восток от д. Клобушнево, в собственность ОАО «Костромское» по племенной работе» в течение календарного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Территориальное управление оспаривает решение суда первой инстанции только в части удовлетворенных судом требований Общества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Таким образом, учитывая отсутствие возражений у лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции проверяет законность обжалуемого судебного акта в указанной обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской  Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим кодексом.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В  статье 9 ЗК РФ предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом указанное агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

При этом согласно пункту 4.1 указанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Положением о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области, предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Костромской области, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества и обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что ТУ Росимущества в Костромской области является исполнительным органом государственной власти, который уполномочен принимать решения о предоставлении в собственность и готовить проекты договоров купли-продажи в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области.

Вышеизложенные положения не содержат прямого запрета на принятие территориальными органами Росимущества решений о предоставлении прав на земельные участки.

Наличие или отсутствие поручения Росимущества не влияет на предусмотренный ЗК РФ объем полномочий территориального органа.

В этой связи суд апелляционной инстанции полагает, что ОАО «Костромское» обратилось в ТУ Росимущества как к уполномоченному органу по распоряжению имуществом, расположенным на территории Костромской области и находящимся в федеральной собственности, которое и должно принять решение по существу обращения Общества.

При этом, как правомерно указано арбитражным судом, вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок и проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении.

В силу изложенного, приведенные в апелляционной жалобе доводы Территориального управления о том, что в рассматриваемом случае у него отсутствовали полномочия на принятие решение о предоставлении земельных участков в собственность Общества, отклоняются апелляционным судом, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно части 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей  статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные  статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (приказ Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475).

 Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Как  следует из материалов дела, 22.06.2012 ОАО «Костромское» по племенной работе» обратилось в ТУ Росимущества в Костромской области с заявлении о выкупе земельного участка площадью 66070,86 кв.м. кадастровый номер 44:07:023602:559, расположенного по адресу: Костромской р-н, Бакшеевское с/п, примерно в 0,8 км. по направлению на восток от д. Клобушнево.

Указанный участок находятся у ОАО «Костромское» по племенной работе» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Частью 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в  пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные  статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в  пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного