Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 по делу n А31-13425/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

25 апреля 2014 года

Дело № А31-13425/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Костромской области:

представителя заявителя Кузнецовой Е.А., действующей на основании доверенности от 14.01.2014,

представителя ответчика Назарова М.Б., действующего на основании доверенности от 03.02.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 05.02.2014 по делу № А31-13425/2012, принятое судом в составе судьи Денисенко Л.Ю.,

по заявлению открытого акционерного общества «Костромское» по племенной работе»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Администрация Костромской области; Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области; Администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района; Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области; Департамент лесного хозяйства Костромской области; Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Костромской области.

о признании недействительным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия,

установил:

открытое акционерное общество «Костромское» по племенной работе» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Костромское») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области (далее – ответчик, Территориальное управление, ТУ Росимущества в Костромской области), в котором просит:

- признать незаконным бездействие Территориального управления, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 1 493 930 кв.м. с кадастровым номером 44:07:00 00 00:0090, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской р-н, Бакшеевское с/п, и земельного участка площадью 66 070,86кв.м. с кадастровым номером 44:07:02 36 02:559, расположенного по адресу: Костромской р-н, Бакшеевское с/п, примерно в 0,8 км. по направлению на восток от д. Клобушнево, в собственность ОАО «Костромское» по племенной работе»;

- обязать Территориальное управление принять решение о предоставлении земельных участков площадью 1 493 930 кв.м. с кадастровым номером 44:07:00 00 00:0090, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской р-н, Бакшеевское с/п, и площадью 66 070,86кв.м. с кадастровым номером 44:07:02 36 02:559, расположенного по адресу: Костромской р-н, Бакшеевское с/п, примерно в 0,8 км. по направлению на восток от д. Клобушнево в собственность ОАО «Костромское» по цене, определенной в размере, установленном п. 2 ст. 2 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001г. в течение календарного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать Территориальное управление подготовить проекты договоров купли-продажи земельного участка площадью 1 493 930 кв.м. с кадастровым номером 44:07:00 00 00:0090, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской р-н, Бакшеевское с/п, и земельного участка площадью 66 070,86кв.м. с кадастровым номером 44:07:02 36 02:559, расположенного по адресу: Костромской р-н, Бакшеевское с/п, примерно в 0,8 км. по направлению на восток от д. Клобушнево, в собственность ОАО «Костромское» по племенной работе» с указанием стоимости земельных участков, в размере, установленном п. 2 ст. 2 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001г. в течение календарного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда первой инстанции от 18.04.2013 к участию в деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Администрация Костромской области,  Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамент лесного хозяйства Костромской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Костромской области, Администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 05.02.2014 заявленные требования частично удовлетворены, суд первой инстанции признал незаконным бездействие Территориального управления, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 66 070,86кв.м. с кадастровым номером 44:07:023602:559, расположенного по адресу: Костромской р-н, Бакшеевское с/п, примерно в 0,8 км. по направлению на восток от д. Клобушнево, в собственность ОАО «Костромское» по племенной работе», а также обязал ответчика:

- принять решение о предоставлении земельного участка площадью 66070,86кв.м. с кадастровым номером 44:07:023602:559, расположенного по адресу: Костромской р-н, Бакшеевское с/п, примерно в 0,8 км. по направлению на восток от д. Клобушнево в собственность ОАО «Костромское» по племенной работе» в течение календарного месяца с момента вступления решения в законную силу;

- подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 66070,86 кв.м. с кадастровым номером 44:07:02 36 02:559, расположенного по адресу: Костромской р-н, Бакшеевское с/п, примерно в 0,8 км. по направлению на восток от д. Клобушнево, в собственность ОАО «Костромское» по племенной работе» в течение календарного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Территориальное управление с принятым решением суда первой инстанции в части удовлетворенных судом требований не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить в указанной части решение Арбитражного суда Костромской области от 05.02.2014 по делу № А31-13425/2012 и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, обжалуемое решение суда первой инстанции основано на ошибочном толковании норм материального права, а также на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе Территориальное управление, ссылаясь на положения пункта 4.1 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области, указывает, что в рассматриваемом случае у него отсутствовали полномочия на принятие решение о предоставлении земельных участков в собственность Общества.

При этом заявитель жалобы обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что отсутствие указанного полномочия свидетельствует не о проблеме внутриведомственного характера, как указал суд первой инстанции в обжалуемом решении (абзац 2 страница 18), а о гражданской правоспособности ТУ Росимущества в Костромской области в отношении спорного земельного участка.

Отсутствие необходимых полномочий на принятие соответствующего решения, как отмечает ответчик, является основанием для отказа в удовлетворении требований.

По мнению Территориального управления, в данном случае уполномоченным органом по принятию решения о приватизации испрашиваемых земельных участков является непосредственно Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Территориальное управление считает, что поскольку в силу положений действующего законодательства именно Росимущество является уполномоченным органом, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, оно должно было быть привлечено в дела в качестве заинтересованного лица, поскольку суд должен оценить именного его действия по удовлетворению заявления Общества о приватизации спорного земельного участка. Однако, Росимущество было привлечено в ином статусе, что лишило суд надлежащим образом оценить доводы и действия указанного органа исполнительной власти.

Помимо названного, в апелляционной жалобе ответчик указывает, что судом первой инстанции необоснованно восстановлен пропущенный Обществом срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением, что является существенным процессуальным нарушением.

Более подробно доводы Территориального управления изложены в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В силу статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное (далее – АПК РФ) заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Костромской области.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции часть границы земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:0090 (конур 5) проходит по землям лесного фонда ОГКУ «Костромское лесничество».

ОАО «Костромское» по племенной работе» с учетом полученной информации подготовило измененный межевой план, при формировании которого земли лесного фонда не вошли в территорию общества. Названный межевой план был согласован с Департаментом лесного хозяйства Костромской области и  ТУ Росимущества  в Костромской области.

Департаментом лесного хозяйства Костромской области после изменения границ указанного межевого плана  возражения по наложению земельных участков сняты.

Как следует из материалов дела, ОАО «Костромское» по племенной работе» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки: 

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 66070,85 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Костромская область, Костромской район, примерно в 0,8 км по направлению на восток от ориентира д.Клобушнево, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.06.2012 №44-АБ №565329;

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; целевое назначение: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 1493930 кв.м., адрес объекта: Костромская обл., Костромской р-н, Бакшеевское с/п (свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2010 44-АБ №453375).

15.02.2012 в Территориальное управление поступило заявление ОАО «Костромское» по племенной работе» о предоставлении права собственности на земельный участок площадью 1493930 кв.м.

27.02.2012 ТУ Росимущества в Костромской области направлен запрос (исх. №1408) в  Федеральное агентство водных ресурсов  о наличии водных объектов на указанном  земельном участке.

14.03.2012 пакет документов  Общества  направлен  ТУ Росимущества Костромской области в адрес в Росимущество с сопроводительным письмом № 1870, о чем уведомлено ОАО «Костромское» по племенной работе».

29.03.2012 ТУ Росимущества получен ответ на запрос (письмо № 1871).

06.04.2012 Обществу письмом № 1869 сообщено, что заявленный в собственность земельный участок снят с кадастрового учёта в связи с выявленной ошибкой в кадастровом учёте при конвертации баз данных, результатом исправления которой стало присвоение нового кадастрового номера 44:07:023602:559, право собственности Российской Федерации на который не прошло государственную регистрацию, в связи с чем не представляется возможным осуществить переход права на земельный участок в ЕГРП.

21.05.2012 Управлением Росреестра по Костромской области вынесены предписания об устранении нарушений земельного законодательства. В ходе проверки земельного участка площадью 1493930 кв.м. с кадастровым номером 44:07:00 00 00:0090, а также земельного участка площадью 66070,86 кв.м. выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в неиспользовании земельных участков. Предписания 21.05.2012 вручены директору ОАО «Костромское» по племенной работе» Гробищеву В.В.

22.06.2012 в ТУ Росимущества поступил заявление ОАО «Костромское» по племенной работе» о выкупе земельного участка площадью 66070,86 кв.м. кадастровый номер 44:07:02 36 02:559, расположенный по адресу: Костромской р-н, Бакшеевское с/п, примерно в 0,8 км. по направлению на восток от д. Клобушнево.

04.07.2012 ТУ Росимущества повторно ответило Обществу (письмо № 4381) о направлении пакета документов в Росимущество для принятия решения со ссылкой на отсутствие у себя полномочий для принятия решения по заявлению.

19.07.2012 ТУ Росимущества  в  письме от 12.07.2012 № ПП10/26459 поручено провести проверку  спорного  земельного участка  (пакет  документов возвращён).

24.07.2012 проведён осмотр спорного земельного участка.

13.08.2012 ТУ Росимущества с сопроводительным письмом № 5263 в Росимущество направлен повторно пакет документов заявителя с актом осмотра.

13.11.2012 в ответ на письмо № 5263 ТУ Росимущества в письме от 31.10.2012 № ПП-10/48896 поручено обратиться в компетентный орган провести проверки земельного участка, а так же представить сведения о наличии или отсутствии на земельном участке водных объектов (пакет документов заявителя возвращён с фотографиями объекта с признаками водного объекта).

14.11.2012 в