Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А29-5955/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

11 апреля 2014 года

Дело № А29-5955/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Коми:

представителя заявителя Мельниченко А.Т., действующего на основании доверенности от 30.08.2013,

представителя ответчика Марановой Н.Н., действующей на основании доверенности от 30.12.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комплекс «Северный лес»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 03.02.2014 по делу № А29-5955/2013, принятое судом в составе судьи Полицинского В.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комплекс «Северный лес»

к Санкт-петербургской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комплекс «Северный лес» (далее – заявитель, Общество, ООО «СЛДК «Северный лес») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлениями о признании незаконным и отмене постановлений Санкт-петербургской таможни (далее – ответчик, Таможня, административный орган) от 07.08.2013 № 10210000-538/2013, № 10210000-545/2013, № 10210000-543/2013, согласно которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей по каждому постановлению.

На основании заявлений Общества судом первой инстанции возбуждены производства по делам № А29-5955/2013, № А29-6177/2013 и № А29-6074/2013, которые определением суда от 20.11.2013 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А29-5955/2013.

Определением суда первой инстанции от 20.09.2013 заявления ООО «СЛДК «Северный лес» приняты к производству. Согласно указанному акту дело подлежало рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Установив, что имеются основания для рассмотрения дела по правилам административного производства, предусмотренные частью 5 статьи 227 АПК РФ, 20.11.2013 суд первой инстанции вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 03.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «СЛДК «Северный лес» с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Коми от 03.02.2014 по делу № А29-5955/2013 и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ отсутствуют, поскольку предельный восьмимесячный срок, установленный статьей 212 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ, Закон о таможенном регулировании), ООО «СЛДК «Северный лес» не нарушен.

Общество обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства принятия таможенным органом отдельного распорядительного документа, устанавливающего сроки предоставления недостающих сведений. При этом, как считает заявитель, указание Таможней на самом обязательстве «срок предоставления недостающих сведений до 02.06.2013» нельзя назвать распорядительным документом таможенного органа. В отсутствие такого документа, какие бы сроки не были указаны в графе 44 ДТ и гарантийном письме декларанта, применяются максимальные сроки, установленные статьей 212 Закона № 311-ФЗ.

В подтверждение своей правовой позиции заявитель жалобы ссылается на постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.03.2008 по делу № А29-6404/2007, от 26.06.2007 по делу № А28-10498/2006, от 20.08.2007 № А56-46254/2006.

Кроме того, ООО «СЛДК «Северный лес» полагает, что в рассматриваемом случае у суда первой инстанции имелись основания для квалификации совершенных им правонарушений в качестве малозначительных.

Общество обращает внимание апелляционного суда на то, что в отношении него по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ всего было вынесено 13 аналогичных друг другу постановлений, которые обжаловались в арбитражный суд, восемь из которых были признаны судом незаконными и отменены в связи с малозначительностью. При этом заявитель отмечает, что неприменение в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ нарушает принцип единообразия судебной практики.

Более подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Таможня в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В силу статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Коми.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.11.2012 ООО «СЛДК «Северный лес» заключило контракт № SL-LW/2012 на поставку пиломатериалов  с иностранным контрагентом.

Таможня, при рассмотрении дела об административном правонарушении № 10210000-538/2013, установила, что 03.04.2013 ООО «СЛДК «Северный лес» (декларант) подало на Сыктывкарский таможенный пост неполную декларацию на товары (ДТ):  «Пиломатериалы обрезные (доска), ель…» по процедуре экспорта, которой присвоен  номер 10210280/030413/0001232.

Согласно графе 44 ДТ № 10210280/030413/0001232 «Дополнительная информация/Предоставленные документы» Общество обязалось представить в таможенный орган в срок до 02.06.2013 коносамент.

По указанной ДТ  выпуск  товара  таможенным органом разрешен 03.04.2013.   

Общество также представило таможенному органу  обязательство от 03.04.2013 о предоставлении коносамента к декларации 10210280/030413/0001232  в срок до 02.06.2013.

Сыктывкарским таможенным постом по указанному обязательству срок предоставления коносамента установлен до 02.06.2013, о чем свидетельствует резолюция должностного лица таможенного органа на обязательстве.

Общество уведомлено об установленном сроке представления коносамента (до 02.06.2013), о  чем свидетельствует имеющаяся на обязательстве  отметка.

Коносамент, который Общество обязалось представить в таможенный орган 02.06.2013, представлен в Таможню только 02.07.2013.

Коносамент оформлен  в связи с погрузкой товара 28.04.2013.

Установив указанные обстоятельства, уполномоченное должностное лицо Таможни составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 10210000-538/2013 от 25.07.2013 по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ,

07.08.2013 по результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченным лицом таможенного органа в отношении Общества вынесено постановление № 10210000-538/2013, согласно которому ООО «СЛДК «Северный лес» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 10210000-545/2013 таможенным органом установлено, что 05.04.2013 ООО «СЛДК «Северный лес» (декларант) подало на Сыктывкарский таможенный пост  неполную декларацию на товары (ДТ):  «Пиломатериалы обрезные (доска), ель…» по процедуре экспорта, которой присвоен номер 10210280/050413/0001313.

Согласно графе 44 ДТ № 10210280/050413/0001313 «Дополнительная информация/Предоставленные документы» Общество обязалось представить в таможенный орган в срок  до 04.06.2013 коносамент.

По указанной ДТ  выпуск  товара  таможенным органом разрешен  05.04.2013.  

Общество также представило таможенному органу  обязательство  от 05.04.2013  о предоставлении  коносамента к декларации 10210280/050413/0001313  в срок до 04.06.2013.

Сыктывкарским таможенным постом по указанному обязательству срок предоставления коносамента установлен до 04.06.2013, о чем свидетельствует резолюция должностного лица таможенного органа на обязательстве.

Общество уведомлено об установленном сроке  представления коносамента (до 04.06.2013), о  чем свидетельствует имеющаяся на обязательстве  отметка.

Коносамент, который Общество обязалось представить в таможенный орган 04.06.2013, представлен в Таможню только 07.06.2013.

Коносамент оформлен  в связи с погрузкой товара 21.04.2013.

25.07.2013, установив указанные обстоятельства, уполномоченное должностное лицо Таможни составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 10210000-545/2013 по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

07.08.2013 по результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченным лицом таможенного органа в отношении Общества вынесено постановление № 10210000-545/2013, согласно которому ООО «СЛДК «Северный лес» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 10210000-543/2013 Таможня установила, что 02.04.2013 ООО «СЛДК «Северный лес» (декларант) подало на Сыктывкарский таможенный пост  неполную декларацию на товары (ДТ): «Пиломатериалы обрезные (доска), ель…» по процедуре экспорта, которой присвоен номер 10210280/020413/0001222.

Согласно графе 44 ДТ № 10210280/020413/0001222 «Дополнительная информация/Предоставленные документы» Общество обязалось представить в таможенный орган в срок  до 01.06.2013 коносамент.

По указанной ДТ выпуск товара  таможенным органом разрешен 02.04.2013.  

Общество также представило таможенному органу обязательство от 02.04.2013 о предоставлении  коносамента к декларации 10210280/020413/0001222  в срок до 01.06.2013.

Сыктывкарским таможенным постом по указанному обязательству  срок предоставления коносамента установлен до  01.06.2013, о чем свидетельствует резолюция должностного лица  таможенного органа на обязательстве.

Общество уведомлено об установленном сроке  представления коносамента (до 01.06.2013), о  чем свидетельствует имеющаяся на обязательстве  отметка.

Коносамент, который Общество обязалось представить в таможенный орган 01.06.2013, представлен заявителем в Таможню только 07.06.2013.

Коносамент оформлен  в связи с погрузкой товара 28.04.2013. 

25.07.2013, установив указанные обстоятельства, уполномоченное  должностное лицо Таможни составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 10210000-543/2013 по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

07.08.2013 по результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченным лицом таможенного органа в отношении Общества вынесено постановление № 10210000-543/2013, согласно которому ООО «СЛДК «Северный лес» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что вынесенные административным органом постановления от 07.08.2013 № 10210000-538/2013, № 10210000-545/2013, № 10210000-543/2013 являются незаконными и подлежат отмене, ООО «СЛДК «Северный лес» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующими заявлениями.

На основании заявлений Общества судом первой инстанции возбуждены производства по делам № А29-5955/2013, № А29-6177/2013 и № А29-6074/2013, которые определением суда от 20.11.2013 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А29-5955/2013.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела составов вменяемых Обществу административных правонарушений. Существенных нарушений процессуальных требований со стороны таможенного органа при производстве по административным делам, а также признаков малозначительности совершенных Обществом правонарушений судом первой инстанции не установлено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный таможенным органом срок документов