Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А82-10466/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

требования пункта 63 Правил противопожарного режима (пункт 5 акта проверки); на объекте отсутствует исполнительная документация о техническом обслуживании установок и систем противопожарной защиты объекта, чем нарушены требования пункта 61 Правил противопожарного режима (пункт 6 акта проверки); кровля здания не оборудована ограждением в соответствии с ГОСТ 25772, чем нарушены требования пункта 8.11 СНиП  21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», введенных в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7 (пункт 7 акта проверки);  не обеспечен вывод сигнала срабатывания автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта,  чем нарушены требования части 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (пункт 8 акта проверки); в подвальном помещении западной части здания допускается хранение веществ и материалов без учета их пожароопасных физико-химических свойств в складе запчастей, чем нарушены требования пункта 61 Правил противопожарного режима (пункт 25 акта проверки); допускается использование чердака здания для хранения различных горючих материалов, чем нарушены требования подпункта «б» пункта 23 Правил противопожарного режима (пункт 26 акта проверки); поэтажные двери, лестничной клетки (марша) первого, второго, третьего и четвертого этажей западной части здания не оборудованы устройствами для самозакрывания, чем нарушены требования пункта 62 Правил противопожарного режима (пункты 27-30 акта проверки);  места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности 1-го, 2-го, 3-го, 4-го этажей не обозначены знаками пожарной безопасности с использованием фотолюминесцентных материалов, что является нарушением пункта 33 Правил противопожарного режима, пункта 5.3.1  ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные. Требования и методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2009 № 260-ст, пунктов 6.1.4, 6.2.4  ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 19.09.2001 № 387-ст (пункты 31-34 акта проверки); в проходах и на лестничных клетках первого, второго, третьего, четвертого этажей здания, служащих для эвакуации людей в зданиях, отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение, чем нарушены требования пункта 43 Правил противопожарного режима, пункта 6.22 СНиП  21-01-97 (пункты 35-38);  первый, второй, третий и четвертый этажи здания не доукомплектованы поэтажными планами эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, чем нарушены требования пункта 7 Правил противопожарного режима, ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные. Требования и методы контроля» (пункты 39-42 акта проверки);  выход на чердак выполнен не через противопожарные двери 2-го типа, чем нарушены требования пункта 8.4 СНиП  21-01-97 (пункт 43 акта проверки); допускается устройство хозяйственных помещений в подвальном этаже здания не имеющем самостоятельных выходов, чем нарушены требования подпункта «г» пункта 23 Правил противопожарного режима (пункт 44 акта проверки); допускается размещение складских помещений в подвале (помещения № 1, №4, №5, №9, № 11 подвального этажа по Техническому паспорту на здание больницы), чем нарушены требования подпункта «д» пункта 136 Правил противопожарного режима (пункты 45, 47, 49, 51, 62 акта проверки); не соответствует пределу огнестойкости дверь складского помещения в подвале (помещение подвального этажа №1, №4, №5, № 9, № 11 по Техническому паспорту на здание больницы), чем нарушены требования части 9 статьи 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (пункты 46, 48, 50, 52, 63 акта проверки); руководителем организации не обеспечено наличие на дверях помещении складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, что является нарушением пункта 20 Правил противопожарного режима (пункт 53 акта проверки); допускается устройство подсобного помещения под лестничным маршем в подвальном помещении здания больницы (помещение подвального этажа № 3 по Техническому паспорту на здание больницы), чем нарушены требования подпункта «к» пункта 23 Правил противопожарного режима (пункт 54 акта проверки); руководитель организации не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, чем нарушены требования пункта 9 Правил противопожарного режима (пункт 67 акта проверки); руководителем организации не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров, и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год), чем нарушены требования пункта 50 Правил противопожарного режима (пункт 68 акта проверки); руководителем организации не организовано проведение практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (не реже 1 раза в полугодие), чем нарушены требования пункта 12 Правил противопожарного режима (пункт 69 акта проверки); руководитель организации не организовал осуществление проверки качества защитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения, чем нарушены требования пункта 21 Правил противопожарного режима (пункт 71 акта проверки); не представлен график проведения занятий повторного противопожарного инструктажа, утвержденного руководителем организации, чем нарушены требования пункта 23 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций, утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645 (далее – НПБ № 645) (пункт 72 акта проверки);  отсутствуют специальные программы, утвержденные в установленном порядке руководителем, по проведению пожарно- технического минимума и обучению непосредственно в организации работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях, чем нарушены требования пункта 39 НПБ № 645 (пункт 73 акта проверки); не разработана программа проведения первичного противопожарного инструктажа с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, чем нарушены требования пункта 18 НПБ № 645 (пункт 74 акта проверки); не разработана программа проведения вводного противопожарного инструктажа с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, чем нарушены требования пункта 14 НПБ № 645 (пункт 75 акта проверки).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 12.07.2013 в отношении Учреждения  протоколов об административных правонарушениях № 390 по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ (том 2, л.д. 109-111), № 391 по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ (том 2, л.д. 112-114), № 392 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (том 2, л.д. 115-118), № 393 по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ (том 2, л.д. 119-120), № 394 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (том 2, л.д. 121-122).

Из указанных протоколов следует, что, по мнению административного органа, нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в пунктах 9-24, 60, 70 акта проверки № 237 свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ; нарушения правил пожарной безопасности, перечисленные в пунктах 1, 55-59, 61, 64 акта проверки № 237 свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ; нарушения правил пожарной безопасности, перечисленные в пунктах 2-8, 25-54, 62-75 акта проверки № 237 свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ; нарушения правил пожарной безопасности, перечисленные в пунктах 1, 2 акта проверки № 236 свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ; нарушения правил пожарной безопасности, перечисленные в пунктах 7-10 акта проверки № 236 свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

26.07.2013 Отделом надзорной деятельности вынесено постановление о привлечении ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания с учетом пункта 2 части 3  статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 190000 рублей (том 1, л.д. 21-26).

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушения, перечисленные в пунктах 2, 5, 9-18, 30, 53, 67, 68, 69, 71 акта проверки № 237 и нарушения, указанные в пунктах 7-10 акта проверки № 236 не свидетельствуют о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения. Из апелляционной жалобы следует, что в указанной части решение суда первой инстанции не оспаривается.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

В соответствии со статьей 2 Федерального закона о пожарной безопасности законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Из статьи 20 Федерального закона о пожарной безопасности следует, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном