Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А31-6818/2012. Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК),Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК),Изменить решение (ст.269 АПК)

земельный участок площадью 5046 кв.  м. с кадастровым номером 44:07:092502:22, расположенный в 350 м по направлению на северо-запад от клуба ЛПУ санаторий «Волга» Костромского района, Костромской области;

- земельный участок площадью 92032 кв.  м. с кадастровым номером 44:07:092502:23, расположенный в границах участка, адрес ориентира: Костромская область, Костромской район.

Постановлениями администрации Костромского муниципального района Костромской области от 11.09.2009 № 1111 и от 09.12.2009 № 1536 внесены изменения в постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 27.01.2009 № 55, в связи с уточнением площади земельных участков и внесением изменения в пункт 2 постановления о сохранении за санаторием «Волга» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 38485 кв.м с кадастровым номером 44:07:092502:20.

Во исполнение указанного постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области заключен договор купли-продажи земельных участков от 27.02.2009 № 44 между Комитетом  имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Федерацией организаций  профсоюзов Костромской области.

В соответствии с пунктом 1.1 договора, 1) земельный участок площадью 138978 кв. м. с кадастровым номером 44:07:092502:18, местоположение установлено относительно ориентира административный корпус ЛПУ «Санаторий «Волга», расположенного в границах участка, адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, Самсоновское сельское поселение; 2) земельный участок площадью 55673 кв.м. с кадастровым номером 44:07:092502:19,  местоположение установлено относительно ориентира артезианская скважина ЛПУ  «Санаторий «Волга», расположенного в границах участка, адрес ориентира:  Костромская область,  Костромской район,  Самсоновское сельское поселение; 3) земельный участок площадью 5046 кв.м. с кадастровым номером 44:07:092502:22, находящийся примерно в 350 м по направлению на северо-запад от ориентира клуб ЛПУ «Санаторий «Волга», расположенного в границах участка, адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, Самсоновское сельское поселение; 4) земельный участок площадью 92032 кв.м. с кадастровым номером 44:07:092502:23, местоположение установлено относительно ориентира склада ЛПУ «Санаторий «Волга», расположенного в границах участка, адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, Самсоновское сельское поселение, переданы в долевую собственность Федерации независимых  профсоюзов России (3/20 доли) и Федерации организаций профсоюзов Костромской области (17/20 доли).

27.07.2009 сторонами подписан передаточный акт о принятии Федерацией  независимых профсоюзов России, Федерацией организаций профсоюзов Костромской области указанных выше земельных участков в долевую собственность.

Оплата произведена Федерацией независимых профсоюзов России 15.07.2009 по платежному поручению №211 на сумму 208 404 руб.

Оплата произведена Федерацией организаций профсоюзов Костромской области по платежным поручениям от 23.07.2009 № 434 на сумму 354 286 руб. 64 коп., от 27.07.2009 № 436 на сумму 826 668 руб. 82 коп.

Государственная регистрация права Федерации независимых профсоюзов России, Федерации организаций профсоюзов Костромской области на земельные участки на основании договоров от 27.02.2009  № 44 произведена 02.10.2009.

06.04.2010 в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:092502:18, 44:07:092502:19, 44:07:092502:23 были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:092502:32 и 44:07:092502:33.

25.10.2010 из земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:092502:32 и 44:07:092502:33 были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет следующие существующие в настоящее время земельные участки:

- с кадастровым номером 44:07:092502:37, земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общая площадь 75292 кв.м., адрес: Костромская область. Костромской район, примерно в 50 м по направлению на северо-запад от ориентира ЛПУ «Санаторий «Волга» административный корпус (в настоящее время находится в собственности ОО «ФОПКО»);

- с кадастровым номером 44:07:092502:38, земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общая площадь 23892 кв.м, адрес: Костромская область, Костромской район, примерно в 300 м по направлению на северо-восток от ориентира ЛПУ «Санаторий «Волга» административный корпус (в настоящее время находится в собственности ОО «ФОПКО»);

- с кадастровым номером 44:07:092502:39, земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общая площадь 124644 кв.м, адрес: Костромская область, Костромской район, административный корпус ЛПУ «Санаторий «Волга» (в настоящее время находится в собственности ОО «ФОПКО»);

- с кадастровым номером 44:07:092502:40, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общая площадь 62856 кв.м., адрес: Костромская область, Костромской район, примерно в 200 м по направлению на юго-восток от ориентира ЛПУ «Санаторий «Волга», административный корпус.

Произведена государственная регистрация перехода прав  на указанные участки от ОО «ФОПКО» к ФНПР.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 44:07:092502:40 был продан ОО «ФОПКО» и ФНПР в собственность ООО «Зенит»: доля ОО «ФОПКО» 17/20 в праве общей долевой собственности на земельный участок была продана по договору купли-продажи от 17.06.2011; доля ФНПР 3/20 в праве общей долевой собственности на участок была  продана по договору купли-продажи от 28.07.2011.

В дальнейшем данный земельный участок был отчужден ООО «Зенит» в пользу ИП Мочалова С.А. по договору купли-продажи от 13.10.2011, зарегистрированному 17.10.2011 за № 44-44-01/098/2011-594.

Посчитав указанные сделки ничтожными, а постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 27.01.2009 № 55, на основании которого они были совершены – незаконными, Прокурор и Департамент обратились с соответствующими заявлениями в арбитражный суд.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки,  отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001  №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат  земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Такой же запрет установлен и в статье 58 Федерального закона от 10.01.2002  №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в силу которой земли в границах  территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое  природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (статья 2 Федерального закона от  14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», пункт 1 части  2 статьи 94 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период)).

В силу статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995  №26-ФЗ «О природных  лечебных, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее -  Федеральный закон № 26-ФЗ) природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями.

Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной  (горно-санитарной) охраны.

Порядок отнесения территорий к особо охраняемым природным территориям, установлен Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) и Федеральным законом №26-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 18 ЗК РФ закреплено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки и земли, предусмотренные федеральными законами.

При разрешении настоящего спора установлено, что в силу закона территория, занимаемая санаторием «Волга», относится к категории лечебно-оздоровительной  местности, является особо охраняемой природной территорией.

В Костромской области спорному земельному участку особый статус был  присвоен в связи с принятием главой администрации Костромской области постановления от 25.11.1993 № 503 «Об организации особой охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда», которым было утверждено положение о статусе особо охраняемых природных территорий и объектов в Костромской области, территория санатория «Волга» была признана лечебно-оздоровительной  зоной, определен округ санитарной охраны месторождения минеральных вод.

Установленный статус спорных земельных участков, входящих в территорию санатория, у суда не вызывает сомнений в силу его географического  расположения, характера использования, наличия природных объектов, имеющих особое оздоровительное значение.

При указанных обстоятельствах, право собственности Костромской области на земельный участок, занятый территорией санатория «Волга», площадью 37,0 га, возникло в силу прямого указания закона и не зависит от наличия государственной регистрации права Костромской области на этот земельный участок.

В связи с изложенным в рамках разрешения требования Костромской области за субъектом РФ должно быть признано право собственности на спорные объекты недвижимого имущества.

Постановлением главы администрации Костромской области от 22.05.1998 № 327 «О признании территорий лечебно-оздоровительными местностями регионального значения» был утвержден перечень лечебно-оздоровительных  местностей и курортов регионального значения объединения «Костромакурорт» на территории Костромской области, где территория санатория также указана как лечебно-оздоровительная местность, площадь 37,0 га, протяженность внешнего округа границы указана 31600 м.

Постановлением администрации Костромской области от 04.02.2012 № 26 -а «Об утверждении перечня лечебно-оздоровительных местностей регионального значения», территория санатория «Волга» также отнесена к лечебно-оздоровительной местности.

К землям курортов были отнесены земельные участки, имеющие лечебное значение и благоприятные условия для организации оздоровительных мероприятий, предоставленные в установленном порядке в пользование лечебно-курортным учреждениям (статья 39 Основ земельного законодательства СССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13.12.1968).

На всех курортах были установлены округа санитарной охраны, в пределах которых запрещалось предоставлять земельные участки в пользование тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных свойств и благоприятных условий для отдыха населения.

Спорный земельный участок в силу закона является землями особо охраняемых природных территорий. Доказанность факта отнесения спорного участка к числу земель особо охраняемых природных территорий (земель курорта) означает невозможность предоставления его в собственность ответчиков в связи с отнесением его к земельным участкам, ограниченным в обороте (подпункт 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен статьей 28 (пункт 8) Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьей 58 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Территориально земельные участки находятся в границах территории санатория «Волга», имеют тот же адрес, что и объекты недвижимости, входящие в комплекс зданий санатория. Следовательно, при принятии разумных и добросовестных мер для выяснения полномочий продавца на отчуждение имущества, покупателям должно было быть известно, что спорные земельные участки относятся к особо охраняемым природным территориям. 

При таких обстоятельствах доводы заявителей апелляционных жалоб о порядке действия и утраты силы постановлений главы администрации Костромской области, не имеют правового значения, поскольку возникшее в силу закона право собственности Костромской области не прекращалось по каким-либо установленным в законодательстве основаниям и в предусмотренном им порядке.

Последующая утрата силы указанных выше постановлений не влечет автоматическое прекращение права собственности Костромской области на спорные объекты.

В связи с вышеуказанным решение суда первой инстанции в части признания права собственности Костромской области на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:092502:22, 44:07:092502:37, 44:07:092502:38, 44:07:092502:39, 44:07:092502:40, соответствует установленным обстоятельствам.

В связи с изложенным следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ответчик - администрация Костромского муниципального района Костромской