Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n А31-7018/2012. Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК),Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельный  участок  с  кадастровым  номером  44:08:012402:151 площадью 19765,31 кв.м., расположенный примерно в 140 м по направлению на северо-восток от ориентира административный корпус в ЛПУ Санаторий имени  Ивана  Сусанина,  расположенного  за  пределами  участка,  адрес ориентира: район Красносельский, Боровиковское сельское поселение.

На основании указанных распоряжений заключены следующие сделки:

1)  договор  от 04.02.2009 купли-продажи  земельного  участка  (17/20  долей)  с кадастровым  номером  44:08:012402:151  площадью  19765,31  кв.м.  между  администрацией  Красносельского  муниципального Костромской области и Федерацией организаций профсоюзов Костромской области;

2)  договор  от 04.02.2009 купли-продажи  земельного  участка  (17/20  долей)  с кадастровым  номером  44:08:012402:149  площадью  141340,85  кв.м.    между  администрацией  Красносельского  муниципального Костромской области и Федерацией организаций профсоюзов Костромской области;

3)  договор  от 04.02.2009 купли-продажи  земельного  участка  (17/20  долей)  с кадастровым  номером  44:08:012402:150  площадью  89473,48  кв.м.  между  администрацией  Красносельского  муниципального Костромской области и Федерацией организаций профсоюзов Костромской области;

4)  договор  от 04.02.2009 купли-продажи  земельного  участка  (3/20  долей)  с кадастровым  номером  44:08:012402:151  площадью  19765,31  кв.м.  между  администрацией  Красносельского  муниципального Костромской области и Федерацией Независимых Профсоюзов России;

5)  договор  купли-продажи  земельного  участка  (3/20  долей)  с кадастровым  номером  44:08:012402:149  площадью  141340,85  кв.м.  от 04.02.2009  между  администрацией  Красносельского  муниципального Костромской области и Федерацией Независимых Профсоюзов России;

6)  договор  купли-продажи  земельного  участка  (3/20  долей)  с кадастровым  номером  44:08:012402:150  площадью  89473,48  кв.м.  от 04.02.2009  между  администрацией  Красносельского  муниципального Костромской области и Федерацией Независимых Профсоюзов России.

Акты о передаче указанных земельных участков подписаны с ООО «ФОПКО» и с ФНПР 04.02.2009 года.

Оплата произведена ОО «ФОПКО» 30.01.2009 по платежному поручению №59 на сумму 8 887 727 рублей 68 копеек.

Оплата произведена ФНПР  по платежным поручениям от 03.12.2008 №1674 на сумму 23 498 рублей 67 копеек, от 11.12.2008 №1707 на сумму 133 159 рублей 16 копеек.

Государственная регистрация права ООО ФОПКО» на земельные участки на основании договоров от 04.02.2009 произведена 26.02.2009.

Государственная регистрация права ФНПР на земельные участки на основании договоров от 04.02.2009 произведена 14.05.2009.

Далее земельные участки площадью 141340,85 кв.м. с кадастровым номером 44:08:012402:149, площадью 89473,48 кв.м. с кадастровым номером 44:08:012402:150,  площадью  19765,31  кв.м.  с  кадастровым  номером 44:08:012402:151 были разделены на  следующие  земельные  участки: 44:08:012402:164,  44:08:012402:165,  44:08:012402:166,  44:08:012402:167, 44:08:012402:168, 44:08:012402:169, 44:08:012402:170, 44:08:012402:171.

Право  общей  долевой  собственности  ФНПР  (доля  3/20)  и  ОО «ФОПКО» (доля 17/20) на все восемь образованных в результате раздела и перераспределения земельных участков было зарегистрировано в ЕГРП 07 сентября 2010 года и 15 сентября 2010 года.

В  настоящее  время  земельные  участки  с  кадастровыми  номерами 44:08:012402:164,  44:08:012402:165,  44:08:012402:166,  44:08:012402:167, 44:08:012402:168,  44:08:012402:169  и  44:08:012402:171  находятся  в  собственности ФНПР, поскольку доля ОО «ФОПКО» 17/20 была передана в собственность ФНПР по договору пожертвования от 27 декабря 2011 года.

Регистрация перехода прав  на указанные участки от ОО «ФОПКО» к ФНПР произведена 21.03.2012.

Доля ОО «ФОПКО» 17/20 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:08:012402:170 была продана по договору  купли-продажи  от  14.02.2011  года  обществу  с  ограниченной ответственностью «Усадьба».

Доля  ФНПР  3/20  в  праве  общей  долевой  собственности  на земельный  участок  с  кадастровым  номером  44:08:012402:170  была отчуждена ООО «Усадьба» по договор купли-продажи от 27.10.2011.

12.03.2012  ООО  «Усадьба»  заключило  договор  купли-продажи земельного  участка  с  кадастровым  номером  44:08:012402:170  с индивидуальным предпринимателем  Гулиевым Д.В. 

Посчитав названные сделки ничтожными, право собственности Костромской области нарушенным, прокурор и Департамент  обратились с соответствующими заявлениями в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения  суда исходя из нижеследующего.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий,  находящиеся  в  государственной  или  муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 27 ЗК РФ  земельные  участки,  отнесенные  к  землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В   соответствии  с  пунктом  8   статьи  28  Федерального  закона  от 21.12.2001  №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не  подлежат  земельные  участки  в  составе  земель  особо  охраняемых природных территорий и объектов.

Такой же запрет установлен и в статье 58 Федерального закона от 10.01.2002  №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в силу которой земли в границах  территорий,  на  которых  расположены  природные  объекты, имеющие  особое  природоохранное,  научное,  историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (статья 2 Федерального закона  от  14.03.1995  №33-Ф3  «Об  особо  охраняемых  природных территориях», п. 1 части  2 статьи  94 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период)).

В  силу  статьи  16  Федерального  закона  от  23.02.1995  №26-ФЗ  «О природных  лечебных,  лечебно-оздоровительных  местностях  и  курортах» (далее  -  Федеральный  закон  №  26-ФЗ)  природные  лечебные  ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями.

Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной  (горно-санитарной) охраны.

Порядок  отнесения  территорий  к  особо  охраняемым  природным территориям, установлен Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный  закон  №  33-ФЗ) и Федеральным законом №26-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 18 ЗК РФ закреплено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки и земли, предусмотренные федеральными законами.

Территория  Санатория  им. И. Сусанина была  признана  лечебно-оздоровительной  местностью  до вступления указанных законов в силу.

В Костромской области спорному  земельному  участку  особый  статус  был  присвоен в  связи  с принятием главой администрации Костромской области постановления № 503 от 25.11.1993 «Об организации особой охраны территорий и объектов природно-заповедного  фонда»,  которым  было  утверждено  положение  о статусе особо охраняемых природных территорий и объектов в Костромской области,  территория  санатория  «имени  Ивана Сусанина»  была  признана лечебно-оздоровительной  зоной,  определен  округ  санитарной  охраны месторождения минеральных вод.

Следовательно, право собственности Костромской области на земельный участок занятый территорией санатория имени И. Сусанина, площадью 28,05  га, возникло в силу прямого указания закона и не зависит от наличия государственной регистрации права Костромской области на этот земельный участок. В связи с этим вывод суда первой инстанции о том, что право собственности Костромской области возникло с момента введения в действие Федерального закона  от  14.03.1995  №33-Ф3  «Об  особо  охраняемых  природных территориях» является правомерным.

Администрацией  Костромской  области  в дальнейшем  принято постановление  №  1  от 03.01.1996 «Об особо охраняемых природных территориях», которым был также  утвержден  перечень  особо  охраняемых  природных  территорий, согласно которому территория санатория имени И. Сусанина, также признана лечебно-оздоровительной местностью с установлением  1,  2,  3  зон  санитарной  охраны, протяженностью  округа санитарной охраны 20420 м. 

Постановлением  главы  администрации  Костромской  области  от 22.05.1998  №  327  «О  признании  территорий  лечебно-оздоровительными местностями регионального значения» был утвержден перечень лечебно-оздоровительных  местностей  и  курортов  регионального  значения объединения «Костромакурорт» на территории Костромской области, где территория санатория также указана как лечебно-оздоровительная местность, площадь 32,6  га, протяженность внешнего округа границы указана 20420 м.

Постановлением  администрации  Костромской области  от  04.02.2012  №  26-а  «Об  утверждении  перечня  лечебно-оздоровительных  местностей  регионального  значения»,  территория Санатория  имени И. Сусанина также отнесена к лечебно-оздоровительной местности.

При таких обстоятельствах доводы заявителя апелляционной жалобы о порядке действия и утраты силы постановлений главы администрации Костромской области не имеют правового значения, поскольку возникшее в силу закона право собственности Костромской области не прекращалось по каким-либо установленным в   законодательстве основаниям и в предусмотренном им порядке. Последующая утрата силы указанных выше постановлений не влечет автоматическое прекращение права собственности Костромской области на спорный объект. Уполномоченный орган собственника государственного имущества Костромской области  соответствующего распоряжения объектом собственности не совершал.

Действия по разделу земельного участка и постановке на кадастровый учет новых земельных участков не влекут сами по себе прекращение права собственности на  образуемые земельные участки.

В связи с вышеуказанным решение суда первой инстанции о признании права собственности Костромской области на земельные участки с  кадастровым  номером  44:08:012402:164  площадью 14326 кв.м., с кадастровым номером 44:08:012402:165 площадью 5439 кв.м., с кадастровым  номером  44:08:012402:166  площадью  73229  кв.м.,  с кадастровым номером 44:08:012402:167 площадью 2454 кв.м., с кадастровым номером 44:08:012402:168 площадью 111093 кв.м., с кадастровым номером 44:08:012402:169  площадью  15875  кв.м.,  с  кадастровым  номером 44:08:012402:171  площадью  22413  кв.м.,  с  кадастровым  номером 44:08:012402:170 площадью 5750 кв.м, является правомерным.

В связи с изложенным следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ответчик - администрация Красносельского муниципального района Костромской области не являлась  органом, уполномоченным  распоряжаться  имуществом  субъекта  Российской Федерации и не имела права заключать года спорные  договор купли-продажи.

Поскольку неуполномоченное лицо распорядилось    земельными участками, которые  в силу закона не подлежат передаче в частную собственность, то договоры купли-продажи от 04.02.2009 года  в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации правильно признаны судом недействительными (ничтожными). 

Последующее распоряжение земельными участками также является неправомерным, в связи с чем подпункты  13-19 п.1, п.п. 3,4,5 договора пожертвования от 27.12.2011 заключенного между Федерацией организаций профсоюзов Костромской области и Федерацией Независимых Профсоюзов России являются ничтожными.

По этому же основанию ничтожными сделками правомерно признаны: договор купли-продажи от 14.02.2011 между ОО «ФОПКО» и ООО «Усадьба», договор купли-продажи от 27.10.2011 между ФНПР и ООО «Усадьба», а также договор купли-продажи от 12.03.2012, заключенный между ООО «Усадьба» ИП Гулиевым Д.В. в отношении земельного  участка  с  кадастровым  номером 44:08:012402:170.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о пропуске истцами срока исковой давности по заявленным требованиям подлежат отклонению по следующим основаниям.

Прокурором Костромской области и департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области предъявлены требования, направленные, по своему существу, на восстановление нарушенных прав Костромской области как собственника земельного участка, право собственности на который зарегистрировано за иным лицом.

Согласно абзацу 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Пленум №10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Пунктом 57 Пленума №10/22 разъяснено, что течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Прокурор Костромской области, обратившийся в арбитражный суд в защиту интересов Костромской области,