Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.08.2008 по делу n А29-2786/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

реструктурируемой задолженности по иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и 15 процентов начисленных пеней и штрафов в течение 4 лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности - налоговым органом производится списание оставшейся суммы задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму реструктурируемой задолженности по иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Списание задолженности по пеням и штрафам производится налоговым органом в течение 7 дней с даты погашения необходимой для осуществления списания задолженности по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации № 672 и на основании заявления ОАО «Шахта Воргашорская» Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми было принято решение № 7 от 21.12.2005 о реструктуризации задолженности Общества по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам, в том числе, в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования.

Согласно данному решению о реструктуризации, ОАО «Шахта Воргашорская» подлежало уплатить задолженность по страховым взносам в ТФОМС в сумме 22 832 659 рублей 40 копеек, а также задолженность по пени в размере 154 477 061 рубль 05 копеек, из которых 23 171 559 рублей 20 копеек составляет 15 процентов от суммы реструктурированной задолженности по пени, до конца 2010 года, и 131 305 501 рубль 89 копеек составляет 85 процентов от суммы реструктурированной задолженности по пени, до 2012 года.

Общество погасило полностью задолженность в ТФОМС в сумме 22 832 659 рублей 40 копеек и 23 171 559 рублей 20 копеек пени (15 процентов) до истечения 4 лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности.

С учетом положений пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации № 672 Инспекцией вынесены решения от 19.10.2007 и 19.12.2007 о списании 85 процентов суммы реструктурированной пени, то есть в сумме 131 305 501 рубль 89 копеек.

Таким образом, 19.12.2007 реструктуризация задолженности ОАО «Шахта Воргашорская» по взносам в ТФОМС завершена, решение № 7 от 21.12.2005 года о реструктуризации указанной задолженности Общества исполнено в полном объеме.

Согласно статье 9 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах», с 1 января 2001 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования), уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами Российской Федерации.

Взыскание сумм недоимок, пеней и штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования), образовавшихся на 01 января 2001 года, осуществляется налоговыми органами Российской Федерации в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 9 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственных внебюджетных фондов являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а согласно пункту 1 статьи 34.1 настоящего Кодекса, в случаях, когда законодательством о налогах и сборах на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю, эти органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные настоящим Кодексом.

В силу статьи 7 Федерального закона от 31.07.1998 № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» специальные законодательные акты, регламентирующие отношения по внесению платежей в государственные внебюджетные фонды, продолжают действовать в отношении установления объекта налогообложения, порядка исчисления взносов и сроков их уплаты. В остальной части положения этих актов применяются только в тех случаях, когда они не противоречат части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.07.1998 № 147-ФЗ (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 № 155-ФЗ) суммы пеней, начисленные по состоянию на 01.01.1999, но не уплаченные налогоплательщиками (плательщиками сборов) либо начисленные, но не взысканные с налогоплательщиков (плательщиков сборов) к моменту введения в действие части первой Кодекса, взыскиваются с налогоплательщиков (плательщиков сборов) в размерах, начисленных на 01.01.1999, но не более неуплаченной суммы налога (сбора).

Таким образом, пени, начисленные налогоплательщику по состоянию на 01.01.1999, подлежали уплате или взысканию в размере, не превышающем сумму недоимки.

 Указанное ограничение на суммы взыскиваемых пеней действовало в период с 01.01.1999 и до вступления в силу Федерального закона от 09.07.1999 № 155-ФЗ.

Статья 8 Федерального закона от 31.07.1998 № 147-ФЗ не содержит оговорки о том, что ее положения не распространяются на государственные внебюджетные фонды. Следовательно, пени, начисленные по состоянию на 01.01.1999 за несвоевременную уплату страховых взносов в ТФОМС, а также с 01.01.1999 по 17.08.1999, уплачиваются (взыскиваются) в размере, не превышающем сумму недоимки.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Шахта Воргашорская» с заявлением о перерасчете пени, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов в ТФОМС, с 1999 года по декабрь 2007 года в уполномоченные органы не обращалось. Самостоятельно, ни Фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми, ни ИФНС России по г.Воркуте Республики Коми, ни Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республики Коми перерасчет и списание указных выше пеней не производили.

Статьями 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Судебное обжалование актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. При этом частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен трехмесячный срок для обжалования со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, ОАО «Шахта Воргашорская» обратилось в налоговый орган с заявлением о перерасчете пени 05.12.2007.

Между тем, о положениях части первой Налогового кодекса Российской Федерации, ограничивающих размер пени суммой недоимки по налогу (сбору), Обществу было известно в период действия указанных норм, то есть в период с 01.01.1999 по 17.08.1999.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что о своем нарушенном праве налогоплательщику должно было стать известно не позднее января 2001 года, а именно при подписании трехстороннего акта сверки передачи задолженности ОАО «Шахта Воргашорская» из территориального органа ФОМС в налоговый орган (том 1, лист дела 23 – 26).

Более того, при вынесении Межрайонной  ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми на основании заявления налогоплательщика решения о реструктуризации задолженности Общества № 7 от 21.12.2005 и составлении графика погашения задолженности, ОАО «Шахта Воргашорская» также было известно о размере пени, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов в ТФОМС. С суммой задолженности, включенной в решение о реструктуризации, Общество согласилось, решение о реструктуризации заявитель не оспорило, исполнило его в добровольном порядке, воспользовавшись при этом правом на досрочное погашение задолженности.

Формальное обращение Общества в налоговый орган с заявлением о списании задолженности после проведения реструктуризации в отношении этой задолженности, по истечении более восьми лет с момента действия указанной редакции Налогового кодекса Российской Федерации, по истечении более шести лет с момента передачи задолженности из органа ФОМС в налоговый орган, и по истечении более двух лет с момента принятия решения о реструктуризации, и последующее обращение с заявлением в арбитражный суд о признании незаконными действий Инспекции в пределах срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации со дня получения ответа Инспекции по результатам рассмотрения заявления налогоплательщика, не означает того, что налогоплательщику стало известно о нарушении Инспекцией его прав и законных интересов несоблюдением, по его мнению, положений статьи 8 Федерального закона № 147-ФЗ, в декабре 2007 года, либо с момента отказа налогового органа произвести перерасчет пени, то есть с 24.01.2008 года.

В связи с этим суд правомерно исходил из того, что ОАО «Шахта Воргашорская» был пропущен срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании действий Инспекции по отказу произвести перерасчет пени, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования незаконным с того момента, когда Обществу в действительности стало известно о нарушенном праве. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Обществом не заявлено, доказательств, указывающих на наличие уважительных причин пропуска процессуального срока, не представлено.

Пропуск налогоплательщиком срока на обращение в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отсутствие уважительных причин для его восстановления является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, предусмотренное статьей 8 Федерального закона от 31.07.1998 № 147-ФЗ (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 № 155-ФЗ) правило устанавливает ограничение сумм пени, уплачиваемых или взыскиваемых в период с 01.01.1999 по 17.08.1999, размером недоимки по налогам и сборам на соответствующую дату. Как указывалось выше, пени за несвоевременную уплату взносов в ТФОМС, начисленные Обществу по состоянию на 01.01.1999, подлежали уплате в сумме, не превышающей сумму недоимки по указанным взносам на ту же дату; пени за несвоевременную уплату взносов в ТФОМС, за период с 01.01.1999 по 17.08.1999, подлежали уплате в сумме, не превышающей сумму недоимки по указанным взносам по состоянию на 17.08.1999.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что налоговым органом при совершении действий по отказу в перерасчете пени нарушена статья 8 Федерального закона от 31.07.1998 № 147-ФЗ.

Как видно из материалов дела, в течение 1999-2007 годов ОАО «Шахта Воргашорская» уплату пени, начисленную на 01.01.1999 и превышающую сумму задолженности, не производило, взыскание пени в сумме, превышающей задолженность, Инспекцией не осуществлялось. Сумма пени в размере 15 процентов от общей суммы задолженности по пени, уплачена налогоплательщиком в соответствии с условиями реструктуризации добровольно в размере 23 171 559 рублей 20 копеек, оставшаяся сумма задолженности по пени, в том числе, превышающая сумму основной задолженности по страховым взносам, была списана налоговым органом.

Пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации № 672 от 09.11.2005 «О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 1 июля 2003 года и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 года » предусмотрено, что в случае уменьшения по решению суда или налогового органа размера задолженности организации, в отношении которой ранее принято решение о реструктуризации, размер задолженности, указанный в графиках погашения задолженности, подлежит пропорциональному уменьшению начиная с даты вступления в силу решения суда или с даты вынесения решения налоговым органом.

Данное правило применимо в отношении задолженности, по которой принято решение о реструктуризации, но задолженность в полном объеме не погашена. Внесение изменений в исполненное обеими сторонами решение о реструктуризации законодательством не предусмотрено. В данном случае действует общий порядок оспаривания решения.

Однако, Обществом решение Инспекции № 7 от 21.12.2005 о реструктуризации, а также решения о списании пени от 19.10.2007 и от 19.12.2007 не оспорены и не признаны в установленном порядке незаконными, сроки на обжалование данных решений Инспекции также Обществом пропущены.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, представитель ФОМС Республики Коми, пояснил, что первичные учетные документы, подтверждающие уплату плательщиками страховых взносов, за 1993-2000 уничтожены в связи с истечением сроков хранения таких документов. Данный факт подтвержден в отзыве ФОМС, представленном в материалы дела вместе с актом на уничтожение № 1 от 27.12.2006 (том 2, лист дела 62 – 63, 118).

Общество подлинных документов, подтверждающих обязательства ОАО «Шахта Воргашорская» перед ТФОМС по состоянию на 17.08.1999, в материалы дела не представило.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что представленные налогоплательщиком расчетные ведомостий за 1 - 4 кварталы 1999 и 2000 годов, платежные поручения об уплате страховых взносов в 1999, 2000 годах не подтверждают наличие задолженности по взносам и пени по состоянию на 01.01.1999 и 17.08.1999 в суммах, указанных Обществом.

Сославшись на положения статей 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правильно исходил из того, что копия таблицы начисления пени в ТФОМС по результатам документальной проверки за период с 01.12.1994 по 31.07.2000, достоверность которой ФОМС РК не может быть подтверждена в связи с уничтожением документов, не является