Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.08.2008 по делу n А31-2400/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

отсутствие представителя УФРС по Костромской области.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Департамента имущественных отношении и Департамента культурного наследия поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.  Представитель ТУ Росимущества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

 Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела видно, что постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 “О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР” (Приложение № 1) Ансамбль торговых рядов и других зданий центральной части города Костромы, в состав которого входят спорные объекты недвижимого имущества, отнесен к памятникам архитектуры общегосударственного значения, а Указом  Президента Российской Федерации от 20.02.1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения»  -  к памятникам федерального значения.

До января 1991 года указанное недвижимое имущество находилось на балансе государственного учреждения «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры», выполнявшего функции территориального государственного органа по охране памятников истории и культуры.

На основании решения от 29.01.1991 г. Костромского областного Совета народных депутатов "О формировании государственной собственности социальной инфраструктуры областного Совета народных депутатов" имущество названного учреждения, в том числе и спорные объекты, вошло в государственную собственность областного Совета народных депутатов.

В соответствии с постановлением Костромской областной Думы от 27.05.1999 № 625 «О принятии объектов федеральной собственности в государственную собственность Костромской области» (далее - постановление Костромской областной Думы от 27.05.1999 № 625), изданным на основании постановления № 3020-1 и распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности", вышеназванные объекты недвижимого имущества включены в государственную собственность Ко­стромской области.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Костромской области от 24.08.2000 № 784 объекты недвижимого имущества перечня № 1 закреплены на праве оперативного управления за Комитетом по охране и использованию историко-культурного наследия администрации Костромской области.

В феврале 2002 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) на основании постановления Костромской областной Думы от 27.05.1999 № 625 зарегистрировано право собственности Костромской области на объекты недвижимого имущества перечня № 2, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле выписки из ЕГРП  от              23.06.2006 г. № 01/042/2006-695, № 01/042/2006-696, № 01/042/2006-697,                  № 01/042/2006-698, № 01/042/2006-699, № 01/042/2006-700, № 01/042/2006-701, № 01/042/2006-702, № 01/042/2006-703, № 01/042/2006-704, № 01/042/2006-705, № 01/042/2006-706, № 01/042/2006-707, № 01/042/2006-708,  № 01/042/2006-709, № 01/042/2006-711, № 01/042/2006-712, № 01/042/2006-713, № 01/042/2006-714, № 01/042/2006-716, № 01/042/2006-718, № 01/042/2006-719, № 01/042/2006-720, № 01/042/2006-721, № 01/042/2006-723, № 01/042/2006-724, № 01/042/2006-725, № 01/042/2006-726, № 01/042/2006-730, № 01/042/2006-731, № 01/042/2006-732, № 01/042/2006-733, № 01/042/2006-734, № 01/042/2006-735, № 01/042/2006-736, № 01/042/2006-737, № 01/042/2006-742, № 01/042/2006-743, № 01/042/2006-745, № 01/042/2006-754, № 01/042/2006-758, № 01/042/2006-759, № 01/042/2006-771, № 01/042/2006-772, № 01/042/2006-773, № 01/042/2006-774, № 01/042/2006-775, № 01/042/2006-776, № 01/042/2006-777, № 01/042/2006-778, от 06.12.2006 г.               № 01/048/2006-806, № 01/048/2006-807, № 01/048/2006-809, № 01/048/2006-820, № 01/048/2006-828, № 01/048/2006-829, № 01/048/2006-832, № 01/048/2006-835, № 01/048/2006-837, № 01/048/2006-838, № 01/048/2006-839, № 01/048/2006-840, № 01/048/2006-841, от 04.09.2007 г. № 01/039/2007-653, № 01/039/2007-656,               № 01/039/2007-658, № 01/039/2007-659, № 01/039/2007-660.

В феврале 2003 года в ЕГРП на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Костромской области от 24.08.2000 № 784 зарегистрировано право оперативного управления Комитета по охране и использованию историко-культурного наследия администрации Костромской области на объекты недвижимого имущества перечня № 1, что подтверждается имеющимися в деле выписками из ЕГРП от 23.06.2006 г. № 01/042/2006-749,              № 01/042/2006-755, № 01/042/2006-757, № 01/042/2006-764, № 01/042/2006-765, № 01/042/2006-766, № 01/042/2006-767, от 06.12.2006 г. № 01/048/2006-808,        № 01/048/2006-810, № 01/048/2006-811, № 01/048/2006-812, № 01/048/2006-813,  № 01/048/2006-814, № 01/048/2006-844.

Постановлением Губернатора Костромской области от 30.12.2005 г. Комитет по охране и использованию историко-культурного наследия администрации Костромской области был реорганизован в Департамент культурного наследия.

Распоряжением  ТУ Росимущества от 22.11.2006 г. № 620  спорные объекты недвижимого имущества включены в реестр федерального имущества.    

ТУ Росимущества, получив выписки из ЕГРП о регистрации права собственности Костромской области и права оперативного управления Департамента культурного наследия на указанные объекты, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании государственной регистрации прав недействительной, а также о признании права собственности  Российской Федерации на вышеназванные объекты недвижимого имущества.

Суд первой инстанции, установив, отсутствие правовых оснований для  государственной регистрации права оперативного управления Департамента культурного наследия на объекты недвижимого имущества перечня № 1 и права собственности Костромской области на объекты недвижимого имущества перечня № 2, а также, установив наличие правовых оснований для признания права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества перечня № 3,  требования ТУ Росимущества удовлетворил.

Указанная позиция суду апелляционной инстанции представляется обоснованной в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от  21.07.1997 № 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” (далее - Закон № 122-ФЗ) основанием для государственной регистрации возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Как следует из материалов дела, право собственности Костромской области было зарегистрировано на основании постановления Костромской областной Думы от 27.05.1999 № 625, право оперативного управления  Департамента культурного наследия – на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Костромской области от 24.08.2000 № 784. 

В силу статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная собственность в Российской Федерации разграничена на имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в соответствующие реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями № № 1, 2 и 3 к постановлению № 3020-1.

В соответствии с пунктом 1 постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении № 1 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу пункта  3 раздела I приложения № 1 к постановлению № 3020-1 объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии со статьей 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1                 "О собственности в РСФСР", действующего  на момент принятия решения Костромского областного Совета народных депутатов от 29.01.1991 г., к государственной собственности РСФСР относятся культурные и исторические ценности общегосударственного значения. 

Спорные объекты недвижимого имущества входят в состав памятника архитектуры федерального (общероссийского) значения (с 1960 г. по 1995 г. -  памятник архитектуры общегосударственного значения) и в силу прямого указания закона отнесены к имуществу Российской Федерации. Следовательно, суд первой инстанции с учетом положения части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сделал правильный вывод о несоответствии положениям законодательства как решения Костромского областного Совета народных депутатов от 29.01.1991, так и постановления Костромской областной Думы от 27.05.1999 № 625.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

Государственная регистрация права собственности Костромской области на спорные объекты не соответствует закону, поскольку она совершена по заявлению лица, не являющегося правообладателем, на основании акта, изданного государственным органом с превышением своей компетенции, и не соответствующего требованиям статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 постановления № 3020-1.

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что во исполнение обязанности по доказыванию законности оспариваемых актов УФРС  по Костромской области не представило документов, подтверждающих возникновение права собственности Костромской области на спорные объекты недвижимого имущества.

Соответственно, отсутствовали основания для государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества перечня № 1, поскольку в силу пункта 4 статьи 214, пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может быть закреплено за учреждением только его собственником, а Костромская область собственником спорных объектов на момент оспариваемой государственной регистрации не являлась.

Таким образом, государственная регистрация права собственности Костромской области и права оперативного управления Комитета по охране и использованию историко-культурного наследия администрации Костромской области (Департамента культурного наследия) на названные объекты недвижимого имущества противоречит законодательству.

Ссылка Департамента имущественных отношений на пункт 16 Постановления от 27.12.1991 № 3020-1, в силу которого порядок разграничения государственной собственности не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность областей в установленном порядке, не принимается, так как в материалах дела отсутствуют доказательства передачи спорных объектов в собственность Костромской области в установленном порядке.

 Доводы апелляционной жалобы о том, что право собственности Костромской области на спорные объекты недвижимого имущества возникло в силу приобретательной давности, и что судами должна применяться норма статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции отклоняются, так как предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции являлось оспаривание уже зарегистрированных прав, а не признание права собственности Костромской области.

Утверждение Департамента имущественных отношений о том, что Закон № 73-ФЗ подтверждает и закрепляет право собственности субъектов Российской Федерации на объекты культурного наследия федерального значения, возникшее до принятия федерального закона о разграничении собственности на названные объекты, судом апелляционной инстанции отклоняется, как основанное на ошибочном толковании закона и противоречащее материалам дела.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 73-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений о праве собственности) разграничение собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности, осуществляется федеральным законом, регулирующим отнесение объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. Впредь до принятия федерального закона, разграничивающего объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности, на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную