Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу n А82-4872/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

17 ноября 2011 года

Дело № А82-4872/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля, Мэрии города Ярославля

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.09.2011 по делу № А82-4872/2011, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,

по заявлению Мэрии города Ярославля (ИНН 7601001234, ОГРН 1027600683824; место нахождения: 150000, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Андропова, д. 6),

муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе и праздничному оформлению города" города Ярославля (ИНН 7604149214, ОГРН 1087604025860; место нахождения: 150000, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Андропова, д. 21)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН 7604009440, ОГРН 1027600695154; место нахождения: 150000, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46),

об оспаривании решения и предписания,

установил:

Мэрия города Ярославля (далее – заявитель, Мэрия), муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе и праздничному оформлению города" города Ярославля (далее – МКУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля, Учреждение, Агентство) обратились в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – ответчик, УФАС, Управление, антимонопольный орган) от 18.03.2011 (в полном объеме изготовлено 28.03.2011) по делу №06-03/53-10 и выданного на его основании предписания от 18.03.2011.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от  14.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Муниципальное казенное учреждение «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению Учреждения, обжалуемое решение не соответствует действующему законодательству, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела.

МКУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля полагает, что размещенная информация о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» является социальной, направленной не на продвижение товара на рынке, а на достижение социально значимых целей по поддержке материнства и детства, пропаганде семейных ценностей и здорового образа жизни, обеспечению жильем. Поэтому размещенную информацию следует расценивать как объявление юридического лица, не связанное с осуществлением предпринимательской деятельности его организаторов.

Кроме того, Учреждение обращает внимание, что предоставленные по адресам: г. Ярославль, Богоявленская площадь и площадь Юности, Красная площадь места не являются городскими рекламными местами.

Мэрия также не согласна с решением суда первой инстанции, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

 Заявитель считает, что вынесенное Управлением предписание не соответствует закону, антимонопольный орган при его выдаче превысил свои полномочия, поскольку предписание выдано на будущее, в отношении городских рекламных мест, в отношении порядка предоставления городских рекламных мест и не содержит срока его исполнения.

Мэрия указывает, что судом первой инстанции не дана оценка, а антимонопольным органом не предоставлены доказательства ограничения в данном случае конкуренции. Мэрия считает неправомерным неприменение ответчиком и судом специально установленного порядка государственного надзора в сфере рекламы и ответственности за нарушение законодательства о рекламе, а также применение норм Закона о защите конкуренции.

Более подробно доводы изложены в текстах апелляционных жалоб.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Информационно-аналитический центр «ТПП – Интерпроект» (далее – ООО ИЦ «ТПП-Интерпроект») обратилось к Мэрии с письмом от 17.05.2010 №35 с просьбой дать согласие на размещение растяжек-транспарантов на период с 15.09.2010 по 23.09.2010 на Красной площади, на площади Богоявления, на площади Юности в целях информирования населения о проведении выставки «Ваше жилище» (л.д.61).

Мэрия письмом от 27.05.2010 № 2/21-2613 выразила свое согласие на размещение транспарант-перетяжки на Красной площади с 13.09.2010 по 23.09.2010 (л.д. 62).

В период с 15.09.2010 по 23.09.2010  на Красной площади была размещена транспарант-перетяжка с информацией о проведении выставки «Ваше жилище». 

02.07.2010 Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области обратился в Учреждение письмом от 01.07.2010 №21-47/546 с просьбой оказать информационную поддержку в организации фестиваля услуг и товаров для будущих мам, детей и родителей «Ярмишка» и предоставить возможность размещения растяжек на рекламных местах, находящихся в ведении Мэрии по адресам: площадь Богоявления, Красная площадь, Юбилейная площадь (л.д.91).

 Письмом от 05.07.2010 № 887 МКУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля дало согласие на размещение социальной информации на двух местах по адресам: Богоявленская площадь (с 01.10.2010 по 17.10.2010) и площади Юности (с 15.09.2010 по 17.10.2010) (л.д.139).  

На указанных местах в период с 01.10.2010 по 17.10.2010 были размещены транспарант-перетяжки с информацией о проведении Четвертого Регионального Фестиваля услуг и товаров для будущих мам, детей и родителей  «Ярмишка».

01.10.2010 в УФАС поступила жалоба депутата муниципалитета г. Ярославля Урлашова Е.Р. о нарушении Агентством действующего законодательства, выразившееся в размещении транспарант-перетяжек на улицах города Ярославля при отсутствии разрешений на их размещение (л.д.90).

20.10.2010 в адрес антимонопольного органа поступило заявление  Ассоциации рекламных агентств Ярославской области от 24.11.2010 № 8970 о нарушении Мэрией и Учреждением  антимонопольного законодательства, выразившегося, в том числе в размещении рекламных конструкций, установка которых противоречит требованиям ГОСТ Р 52044-2003, в отсутствии разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Приказом Управления от 20.12.2010 №520 в отношении Мэрии и Агентства возбуждено дело №06-03/53-10 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ), выразившегося в нарушении установленного законом порядка предоставления городских рекламных мест ООО ИАЦ «ТПП-Интерпроект» и обществу с ограниченной ответственностью  «Инфоком» (далее – ООО «Инфоком») для размещения рекламы выставок «Ваше жилище» и фестивале «Ярмишка», и на безвозмездной основе, что может привести к ограничению конкуренции на рынках оказания услуг распространения наружной рекламы и организации выставок на территории города Ярославля (л.д.56).

По итогам рассмотрения дела №06-03/53-10 антимонопольным органом 18.03.2011 принято решение (в полном объеме изготовлено 28.03.2011), которым Мэрия и Учреждение признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение усмотрено антимонопольным органом в действиях Мэрии и МКУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля, ограничивающих конкуренцию на рынке распространения наружной рекламы и организации выставок, путем применения противоречащего законодательству о рекламе порядка предоставления городских рекламных мест ООО «Инфоком» и ООО ИАЦ «ТПП-Интерпроект» путем дачи согласия на размещение транспарант – перетяжек с информацией о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» в письмах Мэрии от 27.05.2010 № 2/21-2613 и Агентства от 05.07.2010 № 887, в том числе без выдачи разрешения на установку рекламных конструкций, без надлежащего согласия собственника и иных необходимых согласований (л.д.5-13).

На основании пункта 3 указанного решения Управлением выдано предписание от 18.03.2011 по делу №06-03/53-10, которым Мэрии и Учреждению предписано совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке распространения наружной рекламы и организации выставок в г. Ярославле, а именно: исключить применение неравного подхода к хозяйствующим субъектам при предоставлении городских рекламных мест; предоставлять городские рекламные места строго в соответствии с Законом о рекламе» (л.д. 14).

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Мэрия и Агентство обратились в Арбитражный суд Ярославской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил доказанности наличия в действиях Мэрии и Агентства  нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в фактическом предоставлении преимущества организаторам мероприятий ООО ИЦ «ТПП-Интерпроект» и ООО «Инфоком» (рекламодателям и рекламораспространителям одновременно) перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке распространения наружной рекламы в г. Ярославле, а также на рынке организации выставок и фестивалей, что может привести к ограничению конкуренции на указанных рынках.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно статьям 93, 98 Устава города Ярославля, утвержденного  Решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 №42 Мэрия является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, в полномочия которого входит, в том числе выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города.

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента выдачи разрешений на установку рекламной конструкции, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 14.07.2009 №2303 (далее - Регламент) предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку рекламной конструкции осуществляется департаментом социально-экономического развития города мэрии города Ярославля (далее – Департамент) при непосредственном участии муниципального учреждения "Агентство по рекламе и праздничному оформлению города" города Ярославля, которое от имени Департамента на основании предоставленных полномочий осуществляет: прием заявления и документов от заявителя; регистрацию и обработку полученного заявления; получение согласований от уполномоченных органов; техническую подготовку и выдачу подписанного Департаментом разрешения на установку рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 1.1 положения о Департаменте социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2007 N 470 Департамент является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по вопросам комплексного социально-экономического развития города Ярославля, решению вопросов местного значения в сфере размещения рекламных конструкций на территории города.

В силу пункта 2.1 Устава Учреждения предметом деятельности МКУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий учредителя (Департамента) в сфере размещения рекламных конструкций на территории города в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, из приведенных положений следует, что Мэрия, как орган местного самоуправления, и Агентство, осуществляющее отдельные функции органа местного самоуправления, являются субъектами, которые в силу положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции обязаны соблюдать установленный данной  нормой антимонопольный запрет.

В соответствии с пунктом