Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.07.2011 по делу n А82-14247/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

акт приемки законченного строительством газового оборудования, в том числе газопровода высокого давления протяженностью 35,5 м и 1,8 м, согласно которому приемочной комиссией принято решение: 1) строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002, 2) предъявленный к приемке объект считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой документацией с 01.10.2004;

- акты от 23.11.2004 приемки законченных строительством газопровода низкого давления протяженностью 665,5 пог.м. и  надземного газопровода высокого давления, протяженностью, 42 пог.м., Согласно данным актам комиссия решила: 1) строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002, 2) предъявленные в приемке объекты считать принятыми заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 23.11.2004. В указанных актах отсутствует  адресная привязка, построенных объектов;

- договор № 830 от 09.11.2001 между ГУ «Управление Госэнергонадзора» и КФХ «Алекс» на разработку техусловий  на проект систем газоснабжения топливопотребляющего оборудования;

- рабочий проект газоснабжения КФХ «Алекс», разработанный институтом «Ярославльагропромпроект»;

- заключенный 27.03.2003 между  КФХ «Алекс» и  ОАО «Ярославльоблгаз» договор на проведение технического надзора за строительством объекта газоснабжения по адресу Ярославский район КФХ «Алекс» в соответствии с рабочим проектом, разработанным «Ярославльагропромпроект»,

и другие документы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

Предпринимателем заявлено требование о признании за собой на основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственности на сооружения: надземный газопровод высокого давления протяженностью 79,3 метра и надземный газопровод низкого давления протяженностью 665,5 метров, 2004 года ввода в эксплуатацию, расположенные на земельном участке в районе села Прусово, находящемся в аренде истца с 2001 года.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права. Иск о признании вещного права является способом восстановления и защиты нарушенного права.

Предъявив иск о признании права, истец должен в силу требований действующего законодательства представить неопровержимые доказательства, подтверждающие возникновение у него права на имущество по основаниям, предусмотренным законом, а также нарушение его прав ответчиком.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Статьей 219 Кодекса установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Для государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества согласно положениям статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» требуется представить документы, подтверждающие факт его создания. Заявителю надлежит представить в регистрирующий орган документы, подтверждающие право на земельный участок, разрешение на строительство, документы, подтверждающие надлежащее введение объекта в эксплуатацию (Методические рекомендации о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденные приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113).

Таким образом, законом установлены определенные требования для возникновения права собственности на объект недвижимого имущества, при соблюдении которых вещь может считаться созданной для себя с соблюдением требований закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218, статья 219 Кодекса).

Возведение объекта недвижимости с нарушением требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание такого объекта самовольной постройкой, государственная регистрация прав на которую не допускается (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

В силу этого, учитывая разрешенное использование находящегося в аренде истца земельного участка, апелляционный суд не усматривает оснований считать, что на указанном земельном участке не могут быть возведены спорные сооружения, необходимые для осуществления истцом сельхозпроизводства, при наличии выданного в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Вместе с тем апелляционный суд отмечает следующее:

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004, регулирующий порядок выдачи разрешений на строительство и ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию (статьи 51, 55 Кодекса), на момент создания спорных сооружений не действовал.

 Действовавшие на тот момент постановление Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, и СНиП «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (СНиП 3.01.04-87) предусматривали приемку всех без исключения завершенных строительством объектов государственными приемочными комиссиями (пункт 1 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105, раздел 4 СНиПа 3.01.04-87).

В соответствии со статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года, действовавшего в период создания спорных газопроводов, требовалось разрешение на строительство – документ, удостоверяющий право собственников, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. В силу указанной статьи, а также статьи 27 Кодекса полномочия по выдаче разрешений на строительство указанных объектов недвижимости были отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 8 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами. В актах дается оценка качества строительно-монтажных работ и прогрессивности технологических и архитектурно-строительных решений, предусмотренных проектом. Дата подписания акта государственной приемочной комиссией считается датой создания объекта недвижимости и датой ввода объекта в эксплуатацию.

Пунктом 4.24 СНиП 3.01.04-87 установлено, что приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами, составленными по соответствующей форме. В силу пункта 4.27 СНиП 3.01.04-87 акт государственной приемочной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию утверждается решением органа, назначившего комиссию.

Как следует из материалов дела, разрешения на строительство вышеуказанных двух газопроводов истцу уполномоченным органом не выдавались, государственной приемочной комиссии спорные сооружения в эксплуатацию не принимались.

Представленные истцом в материалы дела акт приемки законченного строительством газового оборудования, в том числе газопровода высокого давления протяженностью 35,5 м и 1,8 м, и акты от 23.11.2004 приемки законченных строительством газопровода низкого давления протяженностью 665,5 пог.м. и надземного газопровода высокого давления, протяженностью, 42 пог.м., подписаны в соответствии со СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» комиссией в составе представителей КФХ «Алекс», проектной организации «Агропромстройпроект», Госгортехнадзора, подрядчика   ОАО «Ярсельхозмонтажпроект». Согласно данным актам комиссия решила: 1) строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002, 2) предъявленные в приемке объекты считать принятыми заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 2004 года.

Таким образом, данные акты подтверждают приемку заказчиком законченных строительством указанных сооружений и не могут подменять и заменять установленные законом разрешение на строительство и акт государственной приемочной комиссии на ввод указанных объектов недвижимости в эксплуатацию.

Кроме того, как обоснованно указано в обжалуемом судебном акте, в названных актах отсутствует адресная привязка построенных объектов; акт приемки строительно-монтажных работ от 23.11.2004 принят в отношении надземного газопровода высокого давления, протяженностью 42 п.м., тогда как предметом рассмотрения настоящего спора, подтвержденного кадастровым паспортом, является надземный газопровод высокого давления, протяженностью 79,3 пог.м.; актом от 23.11.2004 приняты строительно-монтажные работы в отношении газопровода низкого давления, протяженностью 665,5 пог.м., без указания, что данный газопровод является надземным. Данные обстоятельства правомерно расценены судом первой инстанции в качестве причин, не позволяющих суду сделать однозначный вывод о том, что указанные акты относятся к спорным объектам.

В силу изложенного вышеназванные акты в силу статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть приняты апелляционным судом в качестве надлежащих доказательств создания спорных сооружений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4.3. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора № 9 от 18.03.2003 газораспределительная сеть поселений, сеть распределительная межпоселковая, а также объекты газопотребления промышленных сельскохозяйственных и других производств, ТЭЦ, РТС, а также котельные отнесены к опасным производственным объектам.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии. Отклонения от проектной документации в процессе строительства опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Пунктом 2.1.2, 6.1.11. указанных Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления установлено, что проектная документация систем газораспределения и газопотребления подлежит экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке. Перед началом строительства газопровода необходимо уточнить соответствие данных инженерных изысканий (топографию, геологию, гидрологию, сейсмичность площадки проекту).

Пунктом 4.1. Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России № 61-А от 18.10.0202, также предусмотрено, что решение о начале строительства, расширения, реконструкции опасного производственного объекта принимается при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного Госгортехнадзором России.

Как правомерно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении, утвержденной проектной документации по строительству наружных газопроводов низкого и высокого давления в районе с. Прусово, истцом вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Документы, свидетельствующие о проведении инженерных изысканий до начала строительства объектов, положительное заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденной Госгортехнадзором, в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что ссылка истца на пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации является несостоятельной, основания для удовлетворения заявленного истцом в силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации требования отсутствуют.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» арбитражный суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Поскольку спорные объекты недвижимости возведены в отсутствие надлежащим образом оформленных разрешений на строительство, апелляционный суд считает правомерными применение к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и квалификацию спорных объектов недвижимости в качестве самовольных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из норм действующего гражданского законодательства следует, что самовольная постройка представляет собой объект, подпадающий под признаки объекта недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), создание которого является либо правонарушением (когда в действиях лица имеются признаки состава гражданского правонарушения - прежде всего вина), либо объективно-противоправным деянием (если состава правонарушения нет, но налицо нарушение действующего законодательства и подзаконных актов).

Нарушение